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食品安全首列十一五规划草案，全国人大年内率先对农产品质量安全进行立法
今年两会期间，食品安全首次被列入目前国家正在编制的“国家食品安全十一五规划”，其中包括修改《食品卫生法》，制定《食品安全法》和《农产品质量安全法》。农产品质量安全因此成为两会代表热议食品安全问题的源头话题。生鲜果蔬生产流程的质量控制是入口安全的重要一环。资料图片
源头污染需纳入监管
现行《食品卫生法》未纳入种植、养殖业
目前我国食品安全主要执法依据是1995年颁布的《中华人民共和国食品卫生法》。《食品卫生法》主要侧重于在食品生产、制造环节卫生状况的监督和管理。管辖范围不包括种植业和养殖业的食品生产，而这两个行业是最容易造成食品源头污染。
十届全国人大常委会第十六次会议作关于食品药品安全形势与监管工作的报告已明确指出，我国初级农产品源头污染仍然较重。部分产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁使用高毒农药；或饲养禽畜滥用饲料添加剂，非法使用生长激素及“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）；或在水产养殖中滥用氯霉素等抗生素和饲料添加剂，造成虾、蟹、鱼等水产品质量下降。
对此，全国政协委员陈志哲在其《关于尽快修改〈食品卫生法〉的提案》中，陈志哲认为种植业和养殖业最容易造成源头污染，主要是因为一些人为了达到高额利润，违反生物发展的基本规律，大量使用添加剂和含有雌性激素的饲料，这样做的后果就是导致下一代人各种疾病的发生，必须引起高度警惕。
他举例说，有的鳖5年才长一斤，但食用专门含有激素的饲料后，1年就能长一斤，这种食物人吃以后当时不会有什么问题，但这将给下一代造成威胁，比如先天性的各种疾病等。
农产品质量安全标准体系尚待健全
拟议中的《农产品质量安全法》正在完善
据了解，我国现有的产品质量法是指经过加工的产品，农产品属鲜活的未加工或初加工产品，用工业指导农业的这种做法行不通，依靠政府号召、专家推行也不是办法。
全国人大代表祝义才曾经对此进行深入调查，结果发现我国的农产品质量安全标准体系还很不健全，标准不配套、标准内容不适用、标准技术含量低等问题还比较突出。
据悉，十届全国人大常委会第二十次会议已审议了《农产品质量安全法》（草案），但代表们认为草案还需完善。全国人大环境与资源保护委员会委员蒋承菘认为：农产品安全的源头最关键在于土壤的安全问题，而草案对此关注不够。
原农业部副部长路明委员建议：草案中应明确规定建立农产品质量安全的追溯制度。农产品从生产到销售是一个多环节的生产链和销售链，如果法律没有追溯制度，就等于一部空法，不能解决问题。
本版采写 本报记者 危剑侠
代表建言
种植业要提防农药残留
全国人大代表、安徽古井集团董事长 王效金
“醇造白酒所用的大麦、高粱都是直接从农村生产收购的，对这些原料也没有进行无公害产品或绿色食品的认定，白酒有没有含农药残留其实从田头就已有了隐患。”王效金透露，目前对于白酒中的农药残留并没有相关标准，农残也就成为很多白酒企业的商业秘密。
养殖业要提高准入机制
全国人大代表、河南华英禽业集团董事长 曹家富
“禽流感是在养殖过程当中出现的，我建议推行全面养殖防疫，必须在源头这块把好关”。曹家富提议，必须提高企业的准入机制。在养殖环节上，要考察是不是工厂化的，在加工环节要看是不是经过认证的企业，否则不准进入市场。
曹家富认为，新的《食品安全法》要建立食品安全体系，中国的食品安全体系要靠自控，靠国家的准入机制和监控手段，老百姓才能吃到放心的食品。《新京报》新闻热线：010－63190000、010－96096333?????7?7度不是问题，作为政府和国家介入保护本国标准是天经地义的，也是政府的职责。
接受财政补贴，就应强制采用本土标准
新京报：政府在支持我国拥有自主知识产权方面应该充当什么角色？
陈俊亮：目前看，政府的支持是需要加大的。这涉及到每年几千亿元的经济利益，政府要强烈支持，优先保护国产标准。
具体而言，政府不仅要组织协调，还要主动推动产业化进程。同时一定要把握好这个时机。一个新标准出来肯定是有市场风险的。虽然消费者选用哪一个是不好干涉的。但比如接受政府财政补贴的企业可以指定采用本土报准，同时政府采购也要强制首选中国标准。
直言不讳
运营商设备采购被指与政府意志不同步
全国政协委员周远楣称，应给国内电信设备商更多市场机会
全国政协委员、信产部电信研究院高级顾问周远楣日前表示，政府应在项目招投标中为国内企业提供更多机会，这比给钱更能提高他们的自主创新能力。
他以美国、日本和欧洲的电信市场为例，指出在这些市场中，本国或本地区的设备制造企业占据了绝大部分市场份额（80%－90%）。而在中国市场，本国设备制造企业的市场份额仅在10％左右。
周远楣表示，政府对于自主创新的企业，不单从资金上给予支持，更要从市场份额上给予保护，在给企业“输血”的同时，也要给企业以市场，为企业“造血”。
他还建议，今后在政府采购以外的电信设备采购中，要利用技术壁垒、政府调控等手段，保护国内电信设备制造企业。在项目招投标中为国内企业提供更多机会。在电信运营公司的设备采购中，相同的技术指标下，政府应推动运营商优先采购自主创新企业开发的产品。
厂商回音
大唐移动通信设备有限公司：政府要在市场导向方面支持企业。运营商在选择采购的时候，希望能基于国家的长期和综合的考虑，而不是运营商企业自己的短期利益。在对国有企业的考评方面，对自主创新的制造企业应有新的政策规划，因为自主创新的企业也许第一年第二年往往无法赚钱，自主创新的技术和产品适应市场也需要时间。
观点
自主创新要避免理解误区
在一些来自电信、IT行业的政协委员对自主创新可能沦为空洞口号表示担忧的同时，也有与会政协委员直言，不要对自主创新产生理解上的误区，不要在自主创新的旗号下走向另一极端。
误区一：企业创新靠财政补贴
对症下药：财政资助给高校，企业研发资金要靠市场
全国政协委员、信产部电信研究院高级顾问周远楣称，政策对提升本土企业的自主创新能力是十分必要的。但是国家的资金有限，在技术创新方面财政资助主要对象应该是高等院校。对企业来说，其自主创新资金最重要的是靠拓展其产品市场，让企业能获得更大的利润，使其有能力将资金变为技术、技术变为资金、资金再变为更高层次的技术的良性循环。
误区二：自主创新=100%自己做
对症下药：自主创新不排斥合作
两会列席代表、中国工程院院士、副院长邬贺铨指出，“我们之所以强调自主，是要有自己的信心，发挥自己的力量。有些人认为，要自主创新意味着一切都要自己做，从头到尾都要自己做，这是一种误区。自主创新更要发挥自己的力量，但并没有说，自主创新排斥合作，也没有说所有技术100%都要有自主知识产权”。
专题采写/本报记者 郭冬颖《新京报》新闻热线：010－63190000 、010－96096333 | |
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