案 由： 关于发挥行业协会作用、规范行为的提案

　　审查意见：建议国务院交国家发改委、民政部分别研究办理

　　提案人： 于珍

　　内 容:

　　改革开放以来，特别是随着我国经济体制改革的不断深入和政府职能的转变，行业协会发展迅速，在我国经济社会生活中发挥了越来越大的作用。党中央、国务院对行业协会的社会主义市场经济中的地位、作用给予了高度评价。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。温家宝总理在去年的《政府工作报告》中强调，要进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。党中央和国务院的要求，为行业社团组织指明了发展方向，也为政府职能转变和进一步深化改革提出了具体要求。

　　目前，行业协会在我国经济生活和国家宏观调控中的功能日益明显，开始受到各方面的重视。但支持行业协会发展的相关政策还不配套，发挥其作用的措施还不完善，亟待各方面进一步解放思想，共同努力，加快推进行业协会的建设和发展。对于行业协会的行为，政府也有必要加强管理，引导规范。

　　根据我国行业协会组织的实践和所面临的问题，建议当前重点解决以下问题：

　　一、建立沟通行业协会和各级政府部门的联系渠道

　　现在行业协会与各级政府的联系缺乏法定的渠道和窗口，行业协会的重要意见、信息，难以及时送达相关决策部门。这种现象与行业协会在政企分开、政事分开、充分发挥作用中应有的地位和要求是不相适应的。建议国务院办公厅、各部门和各省、自治区、直辖市政府办公厅、各职能委办局，明确一个单位，负责受理行业协会的报告和信息，使行业协会与政府的联系实现畅通。

　　二、政府的相关决策要征求有关行业协会的意见

　　政府在进行与行业有关的规划、项目审批和制定宏观调控措施等决策，以及制定市场准入标准、技术标准、行业资质、批准引资项目(包括外资项目)时，要征求相关行业协会的意见，加强决策的科学性，防止决策失当。应当把这项要求制度化，作为政府行政的必要程序。采取这项措施，有利于政府部门加快职能转变，也有利于行业协会参与公共事务的管理。

　　三、政府要对行业协会的活动加强管理，引导规范为规范

　　行业协会的运作，引导其健康发展，政府要对行业协会开展的一些业务活动加强资质管理。由于我国行业协会组织目前总体上仍然处于起步阶段，在一些业务活动的开展上难免不规范，诸如：在社会上开展的技能和资质培训方面有时名不符实、收费过高；有的行业协会在进行企业或产品排名、评比、命名等活动时，超出了本行业的范围，或不具备从事该项活动的能力。这些都会在行业内和社会上造成混乱，引起各方面对行业协会的非议，败坏了行业协会的名声，对健全和完善社会主义市场环境和行业协会的成长都极为不利。这些问题的出现，根本原因在于政府对该禁止的没有设立界限，允许行业协会做的又缺乏度的标准，规制不清。解决这类问题，不宜采用搞运动式的清理整顿，而是亟需政府部门制定相应的规则和标准，明确行业协会进行培训、命名、评比等活动的资质条件，用规范的政府行为去规范行业协会。建议由国家发改委或国务院整规办尽快制定相关办法。