前天，深圳市四届人大常委会第五次会议审议通过《深圳经济特区改革创新促进条例》。该条例明确规定，改革创新工作发生失误，未达到预期效果，或者造成一定损失，只要创新方案制定过程符合程序规定，个人和单位没有牟取私利，也不存在与其他单位或个人恶意串通，就可以免予追究有关人员的责任（3月15日《新京报》）。

　　无疑，深圳又一次走到了全国改革创新的前头。对此，人们评价不一，质疑声音很多，不少人担忧：该条例会不会为那些为公“豪赌”者壮胆？“免责”会不会纵容那些假改革之名行谋私之实者？会不会成为贪官污吏的“免死金牌”等等，不一而足。自古以来，创新之举向来都会饱受争议，这次也不例外，何况，许多人的忧虑并非没有道理。但我们认真研究“试错条例”和“免责条款”，就会感觉到其间的进步意义。

　　首先，以法律形式替代行政方式，是一个进步。实现政治生活、政府管理的法治化，是共识。但长久以来，我们看到的大多是以党纪或行政手段来要求政府行为。深圳市的这个“试错条例”，有助于将过去由政策主导下的改革，转向今后由法律主导下的改革，以法制的方式对创新进行保护，这本身就是一种创新。

　　其次，明确了“改革”的主体、责任、程序以及激励机制，也是“试错条例”的一大特点。条例将改革目标确定为“经济体制、行政管理体制”等多方面，主体是国家机关和政府机构。条例还明确了改革程序及改革评估，意图通过加快行政体制改革，推动经济体制改革，实现社会和谐发展。这些，都为地方政府的制度创新提供了空间和保障。“试错条例”无疑给那些大胆创新和勇于探索者以热情、信心和勇气，推动政府在深层次改革上有所突破。

　　当然，“创新免责”不但要符合法律程序，在执行中怎么鉴定免责，还需要进一步细化，不但要鼓励改革创新，更须预防决策失误，建立良好的跟进监督机制，以免“免责条款”沦为假借改革、牟取私利者的护身符。但不管怎么说，我都愿意把这次立法的动机看成是一次纯洁高尚的立法，把“试错条例”看做是政府表达改革意愿并坚决自我革命的动员令。因为中国的改革已经进入深水区，要迎难而上，知难而进，永不退缩，不言失败，出路只有一个，那就是深化改革！

　　孙化民（山东作家）