布什政府多年来举债度日

　　在白宫特别是美国财政部长斯诺的一再请求下，美国参议院终于在3月16日批准将发行国债的限额提高到接近9万亿美元，增幅达高7810亿美元。有评论指出，要不是国会的“恩典”，布什政府将面临不能借债、无钱可花、难以运转的尴尬局面。而此举也使每个美国老百姓将平均背负3万美元的国债。这是美国政府国债问题进一步恶化的最新迹像。

　　美国参议院16日以52票对48票的微弱多数，批准将美国国债法定限额提高7810亿美元，从现在的8.184万亿美元提高到将近9万亿美元。目前，这一法案已提交布什总统签署。财政部长斯诺当天对参议院批准提高国债限额表示欢迎。他在一份声明中说，这一法案确保美国能够履行在社会安全和医疗保险方面以及对去年飓风灾害受害者的承诺。这是布什上台执政以来，第四次提高国债法定限额。布什政府于2002年6月将国债限额从5.95万亿美元提高到6.4万亿美元，2003年5月大幅提高至7.4万亿美元，2004年11月再次提高到8.18万亿美元，现在又提高到将近9万亿美元。布什执政以来，国债限额总共提高了3万多亿美元。

　　布什政府目前同时面临的是，美国从1970年代的最大债权国到2004年成为世界最大的债务国。美国的贸易赤字和外债日益增长，同时个人储蓄下降以及政府财政赤字大幅上升。1970到1975年间，美国国外净资产总额占国内生产总值的11%。上世纪80年代以来，随着对外投资速度的持续下降，美国转而倚重来自国外的投资以支撑本土经济的增长。1985年美国从净债权国变为债务国，结束了自1914年以来作为净债权国长达70年的历史。而到2004年，美国的国外负资产则高达国内生产总值的22%。如果美国不做财政调整，不让美元贬值，那么到2010年，美国的经常帐目赤字将达到1.2万亿美元，占国内生产总值GDP的7.5%，而净外债则高达8万亿美元，占GDP的50%。

　　布什早已花光克林顿政府的家底

　　财政亏空严重、国债负担沉重是美国政府一个长期问题，但也曾一度出现好转。上世纪90年代中期，民主党的克林顿政府和共和党控制的国会就曾为财政赤字和提高国债限额问题闹得不可开交。在国会的巨大压力下，克林顿政府下大力气减少财政赤字，并于1998年出现了近30年来的第一次财政盈余。其后美国政府的财政形势似乎越来越好，2000年克林顿总统即将下台前的盈余高达2370亿美元。这也导致美国的国债限额在1997年提高到5.95万亿美元之后多年保持稳定不动。

　　2001年布什入主宫后，曾面临着良好的财政局面。或许对财政形势过于乐观，也为了刺激经济增长，布什执政当年推出了巨额减税计划，使政府收入大幅度减少。同时，美国以“反恐”为由先后出兵阿富汗和伊拉克，又使美国政府每年增加巨大的军事开支。这一减一增使美国政府财政形势急剧恶化。2002财年美国政府财政重新出现赤字，而且一下子就高达1570多亿美元。此后逐年增加。为了应付政府财政亏空，美国政府不得不一再要求提高国债限额。照目前美国参议院通过的2007财年预算草案，金额为2.8万亿美元。根据这项预算案，美国在2007财年财政赤字将超过3500亿美元。

　　在美国政府财政出现严重赤字的情况下，要正常运转就得发行国债。一旦国债达到法定限额，美国政府将面临拖欠债务的风险，可能失去在资本市场的借款权。为避免国债突破法定限额，布什政府于今年3月13日敦促国会在本周末开始春季休会之前提高限额。最近一段时间以来，斯诺曾多次警告国债即将达到法定限额，并要求国会立即提高限额。美国国会这次虽以微弱多数通过议案，但总算挽救了布什政府的财政危机。

　　将对美国与世界经济造成负面影响

　　美国国会再次提高国债限额后，媒体和广大民众纷纷谴责布什政府的经济政策，这同时也给民主党提供了向布什发难的重磅炮弹。民主党重量级参议员里德当天在参院致词时说：“谈到财政赤字问题，现在这位总统打破了以往所有的纪录。美国有史以来三项最大的赤字，都发生在这个政府的任期内。布什总统经常谈到个人责任问题，以这个标准来衡量，除非布什总统以及共和党控制的国会能够立即大幅改变政策，否则在国家财政方面，布什总统以后不会得到人们善意的评价。”

　　分析人士指出，美国举债度日将对经济增长造成长期不利影响。美国的国债限额达到9万亿美元，以后还能再次被提高，而届时平均每个美国人将背负3万美元的国债。这对美国乃至世界经济均将造成不利影响。比如，2006财政年度，美国政府为支付巨额国债的利息就高达2200亿美元，比前一财年的1840亿美元增加近20%。美国政府为支付巨额国债的利息必将制约该国经济的长期增长，美国债台高筑也必然会使美元汇率走低从而对世界金融市场带来不利影响。国际货币基金组织已将包括美国巨额财政和贸易赤字在内的金融不平衡问题视为全球经济的中期危险之一。

　　另据美国国会预算局估计，在截至2015年的今后10年里，美国的财政赤字总额将达2．58万亿美元，每年的赤字额均将超过2000亿美元。有专家指出，如果美国现在不主动做出调整，将来被迫调整的结果就是高利率以及经济衰退，接踵而来的也许还有贸易保护主义的大爆发，进而影响到发展中国家的外贸出口。另外，随着美元利率的提高，发展中国家所要支付的外债的利率也会增加。这将对美国经济乃至世界经济特别是发展中国家经济造成严重影响。专家建议，美国政府要消除财政赤字，需将经常帐目赤字保持在国内生产总值3%的可持续发展的水平。