云南省红河州公安局副局长吴晓勇的另一个职务多少有些冗长而又拗口：红河州深化户籍管理制度改革促进公民迁徙自由工作领导小组办公室主任。

　　“这个办公室名称是经过仔细斟酌的，充分体现了我们这次户籍改革的宗旨，就是促进公民迁徙自由权的落实。”吴晓勇告诉《瞭望东方周刊》记者。

　　吴所说的户籍改革，指的是红河州从2006年1月1日起刚刚实行的一项新决定，这份名为《关于深化户籍管理制度改革，促进公民迁徙自由的决定》中对红河州的户籍管理做出了一些新规定：实行州域范围内的公民迁徙自由；在全州取消非农业人口、农业人口的二元户籍结构；打破城乡居民在就业、教育、医疗、社保等方面的区别对待，逐步落实公民平等待遇……

　　凭租房合同就能落户

　　林炳文是红河州户籍改革中一个实实在在的受益者。

　　3月10日上午，林炳文仅仅凭一纸租房合同就在红河州蒙自县公安局办妥了户口准迁证。随后，林用特快专递把准迁证寄回了福建老家。

　　“凭准迁证，在老家的公安局办一张迁出证明，我们一家四口就可以在蒙自落户了，就成了名符其实的蒙自县公民。”林炳文兴奋地说。

　　林炳文今年38岁，老家在福建省平潭县流水镇东美村，林炳文在老家时是一艘运输船的船长。2002年初一个偶然的机会，林炳文来到蒙自县，他发现这里的人早餐一律是两元钱一大碗的米粉，这让他看到了商机。

　　“随着经济的发展，早上喝牛奶的人肯定会越来越多，所以我便在这里租了一间房子，做了蒙牛牛奶的红河总代理。”林炳文说。

　　第一年亏本。但2005年，他的销售收入达到了200多万元。

　　随着市场的开拓和生意的兴旺，林炳文也慢慢喜欢上了蒙自这个地方，“气候也适应了，周围的朋友也多了，就想到要在这里安家落户了。”为了方便，林炳文把妻子和两个孩子也接到了蒙自县，妻子帮他照看生意，孩子在当地的学校上学。

　　另一个让林炳文想在蒙自落户的原因是，因为他是外地户口，他在蒙自的生活遇到了好多麻烦，“经常有公安来检查暂住证，孩子上学要交借读费，医疗、养老等保险没办法办理，更重要的是，因为我是外来人，当地人和我交往时对我并不是很信任，有时候找当地的朋友借钱也不好借，他们觉得我随时都有可能铺盖一卷离开这里。”

　　2005年11月10日，红河州下发《关于深化户籍管理制度改革，促进公民迁徙自由的决定》。随后，副州长李保文就此专门发表了电视讲话。

　　“只要有租房合同就能落户，而且不管以前是农业户口还是城镇户口，门槛已经非常低了，简直不敢想。”林炳文感慨地说。

　　红河州公安局副局长吴晓勇告诉本刊记者，自从新的户籍制度实施以来，红河州今年1~2月共办理了各类户口迁移5023人，其中州外迁入839人，和去年同比增长40%左右。

　　彻底打破现行户籍二元结构

　　蒙自县公安局的政务大厅里热闹非凡。

　　“都是来咨询和办理户口的，自从新的户籍制度实施以来，我们的工作量增加了一倍。”蒙自县公安局治安大队副大队长山苈丽说。据介绍，在办理迁入的人员中，主要有购房、租房、投亲、签订劳动合同等几个方面。

　　红河州的新户籍制度规定，州外公民在红河州拥有合法的住所，或到红河州创业、就业的大中专院校毕业生和引进的人才，与用人单位签订了合法的劳动关系合同，或在州外的父母、配偶、子女，只要本人愿意，均可到红河州落户。红河州居民只要具备这些条件，也可在州内自由迁移。

　　“哪怕是到红河州的私企打工，只要有劳动合同或租房合同，就可以在当地落户。对落户的居民，不收取城市扩容费等任何限制性费用。”吴晓勇进一步解释说。

　　除此之外，吴晓勇认为，红河州此次户籍改革的另一个亮点是“逐步消除附加在二元户籍结构上的歧视性政策”。

　　红河州的居民已经感觉到了这些变化。今年新领取户口薄的人都发现，在户口薄的户别一栏内，统一填写为“家庭户口”，而在以前，这里填的是农业户口或非农业户口。

　　“也就是说，红河州以后再没有农村户口或城镇户口的区别了，统称为‘红河州居民’。”吴晓勇说。

　　据介绍，为了配合落实这项政策，红河州相关部门还出台了配套文件和规定。

　　红河州教育局的文件称，在义务教育阶段实行划片招生、就近入学的原则，由当地教育部门统一安排入学，外来创业、就业人员子女的收费标准与当地学生一视同仁。“北京等大城市出现的‘民工子弟学校’等，在红河州不会出现。”红河州教育局负责人解释说，“全州为此免除的‘赞助费’、‘借读费’等至少上千万元。”

　　“以后红河州招考公务员、事业单位招考工作人员、企业用工等也将不会有户籍限制，州内的居民均有平等参与的权利，针对农村人口和外来人员进城务工的各种限制和收费也全部取消。”吴晓勇介绍说。

　　红河州民政局副局长罗光禄告诉《瞭望东方周刊》记者，民政局已根据州委州政府的有关户籍改革精神，出台了具体的措施，尤其是在社会保障方面，逐步达到农村和城镇一个标准，“我们现阶段已经开始建立农村部分特困居民最低生活保障制度。”据介绍，仅最低生活保障一项，红河州就为这些“原农业户口”的居民预备了1000万元。

　　红河州此次户籍改革还将为失地农民设立养老保险制度，所有在城镇工作的“原农村户口”人员将平等享受医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和独生子女奖励等项目。