东方卫报记者　赵锐东方卫报报道［新闻提示］今年开春以来，以“动态巡防机制”为主题的现代警务改革正在南京公安全面展开。什么叫动态巡防机制？南京市公安局总值班长葛孝先日前在接受记者采访时表示：“动态巡防机制就是‘警力跟着警情走’，就是构建24小时立体防范网络。改革后的南京公安将成为一条飞龙：龙头是110指挥中心，两翼是治安户政，龙干是特巡警、交巡警，龙足是基层派出所。此外，还有作为补充力量的武警队伍，作为保障机制的督查部门——在飞龙的护卫下，南京百姓将以生活在这座城市而自豪！”

　　顺时而动：

　　从“五站一港”到动态巡防

　　“假如汽车站发生一起群体性打架斗殴事件，到底该谁管？专职刑警不会管，因为他只管刑事案件；公交分局不会管，因为他只管抓小偷；派出所应该管，但所长带人赶到现场后，却发现警力太少无法控制局面。这就难怪群众抱怨警察不管事！汽车站的警力当真太少？不是！只是因为职责划分过细，导致有位无人。这就是过去条块分割带来的弊病！”而实现动态巡防就不同了，葛总形象地说：“一旦有群众举报有打架斗殴，110指挥中心会在第一时间指派距离最近的巡逻车赶赴现场，同时再根据动态核警的情况，及时调动周边巡逻车一齐向出事点集合，确保有足够的警力将事件最小化。警察不再是单纯守在派出所里，而是不停地巡防在街上，大街干道有巡逻车，小街小巷有徒步巡警，社区民警也要沉进社区与基层单位一起看家护院——总之，所有警察要动起来！随时随地能看到警察，你说老百姓还能不放心吗？犯罪分子还敢作案吗？”据了解，南京公安曾创建过名扬全国的“五站一港”治安品牌，民警们通过对五大交通站点的掌控，让无数犯罪分子在南京这“最后一站”结束了逃亡之路。然而随着时代的发展，人口流动越来越便捷，原来“五站一港”的功效已渐渐无法显现，相反，盗抢现象反而猖獗街面。“如果今天甲丢了只钱包，明天乙丢了辆车子，老百姓的安全感就会大大降低。怎么办？只有把有限的警力从传统‘关卡’上解放出来，让他们运动作战！”葛总这样道。

　　实际效果：

　　20分钟可实现瓮中捉鳖

　　大治安的概念就是大整合、大联合。理念一突破，格局自然也随之突破。葛总举例说，以前一个通缉令下来，一条路上可能会有Ｎ个关卡：“一个派出所一个关卡，一个部门一个关卡，为了工作都理直气壮，老百姓却怨声载道——这样的关卡出工不出效啊！”南京到底需要多少关卡？葛总笑着说，早在600多年前朱元璋就奠定了南京“里十三、外十八、一道长江外面插”的城市格局，这里的“十三”、“十八”都是指的用以防范的城门。借古论今，南京的治安防范应该确立三道防线：以车站、空港、码头、城门为据点，设立以外秦淮河和明城墙为主的第一道防线。第一道防线的关卡，可以起到初步防范的作用。考虑到现在犯罪分子“快进快出”的特点，第一道防线很可能来不及防范，因此，设立在绕城公路上第二道防线上的“警务查报站”便成为重中之重。第三道防线的“警务查报站”设立在南京与外省的交接点上，一旦接到命令，全部关卡20分钟就可以封门，对犯罪分子来他个瓮中捉鳖！葛总介绍，这些关卡虽然分归公交治安、交巡警、水上公安和相关分县局管理，但这些部门都不仅要承担日常本职工作，还要服从动态警情需要，听从110指挥。除此之外，据了解，目前南京街面上还有由武警和特巡警组成的全天候巡逻车，其中武警110为全国首家。一旦发生突发事件，巡逻车足以应对一般性的突发事件。而且在统一部署和调度下，后续警力还会根据需要在第一时间赶至现场。所有这些调度和控制共需多少时间？“5分钟！仅仅5分钟！”葛孝先自信地回答。为什么会这么快？“因为所有关卡、所有警力、所有巡逻车都归110指挥，南京公安有这个快速反应能力！”说完这话，葛总反问记者：“你说生活在这样的城市里，有这样的警察看家护院，老百姓会没有安全感吗？”

　　四位一体：

　　巡防龙头应由110承担

　　采访时，记者听到一组可喜的数字：春节期间，南京市刑事案件发案率同比下降了17％；“两抢”案件仅发生5起，同比下降了77％；盗窃案件同比下降18．9％；扒窃案件同比下降18．6％，比节前“双打行动”期间又下降了5％。元月21日至2月28日，全市通过巡逻盘查和关卡堵截，共现行抓获各类违法犯罪嫌疑人636名，其中“两抢”犯罪嫌疑人43名。“如果没有长达3年的铺垫，南京的动态巡防格局不可能上手得这么快！”葛总在谈到上述成效时解释，“我在110指挥中心经常讲五句话：以110为龙头，以社区警务为基础，以110巡逻车为载体，以查报站为支撑，以应急为保障。构建动态巡防机制，110‘四位一体’的作用十分重要！”何谓“四位一体”？即：接处警的第一机构、信息情报研判中心、防控体系的牵头单位、应急事件的前沿哨所。记者了解到，五年前110的30余名警察还只承担简单的接处警工作。时至今日，“有困难找110”已成了妇孺皆知的口号。百姓遇到警情都会向110反映，110在一定程度上已成为警察的代名词。尤其最近3年来，110指挥中心的作用越来越大，90余名警力充实起这个“四位一体”的实体，使110成为龙头。葛总还表示，此次改革顺利与“四个定位”明确关系密切：首先是思想定位明确。通过防范实践，大家都陆续树立了巡防是公安“第一警务”、是百姓“第一需求”的理念；其次是机制定位明确。市局成立了专门的巡防小组，4个党委成员成为小组成员，所有与巡防相关的业务处室全部参加，确保了改革的高开高走、全面参与，建立行之有效的巡防机制成为大家的共识；第三是责任定位明确。110指挥中心为龙头，治安户政为两翼，特巡警、交巡警为躯干，派出所为基础，武警为补充，督查为保障，切实做到“分工不分家，缺人不缺位”，各警种各得其所，人人能找到自己的位置；第四是保障定位明确。保障包括装备、督查、考核等多方面，重奖重罚将成为原则，长效管理将成为方向。“动态巡防的最终受益者其实还是南京百姓，毕竟打击犯罪、服务百姓是公安的神圣使命，我们所有改革的出发点和目标都是一个：让百姓觉得南京安全，让犯罪分子觉得南京不安全！”葛总最后这样说。