深圳即将试行居住证制度 暂住证退出历史舞台

　　让启用了22年的暂住证退出历史舞台，有政协委员建议借鉴美国的社会安全号码制度

　　本报深圳讯　记者　周敏、金璐　报道：启用了22年的暂住证，是否该退出历史舞台了？正在召开的深圳市两会上，深圳市长许宗衡在《政府工作报告》中明确提出，深圳将试行居住证制度。如何推行？农工党深圳市委提出集体提案，建议借鉴美国的社会安全号码制度。

　　失去法律依托　暂住证办证率直线下降

　　深圳于1984年启用暂住证，1990年启用“非劳务暂住证”。从1984年至今，暂住证制度一直是深圳对非本地户籍人口实施管理的主要做法。

　　暂住证制度从一开始就存在一些根本性缺陷。

　　“暂住”二字带有明显的歧视色彩。委员们认为，暂住证制度的强制性违背了以人为本的原则。而且暂住证储藏的信息只是静态信息，无法实现对人口的动态管理。随着人口流动和人户分离现象的日益普遍，随着人们人格意识的觉醒和以人为本观念的增强，暂住证制度的实施阻力越来越大。特别是2003年收容遣送制度废止后，暂住证制度的强制性失去了法律依托，办证率直线下降。目前，深圳非本地户籍人口的办证率已降至50%以下，暂住证作为社会统计、规划和管理之人口学依据的功能已丧失殆尽。

　　去年8月，深圳出台了旨在控制人口的“1＋5”文件。但遗憾的是，“1+5”文件仍然沿袭了暂住证制度的老路。它并没有对暂住证制度本身的合理性进行全面的反思，而是将人口管理的失控归因于该制度贯彻得不够彻底。以其中的《深圳市暂住人口证件和居住管理办法》为例，它对于实效性越来越差的暂住证制度进行了重申，并加大了对违反该制度的有关各方的处罚力度。该办法规定，凡拟在深圳停留两个月以上的暂住人员，必须办理暂住证；居住于出租屋的暂住人员，必须在三日内办理暂住证。拒不办理暂住证的暂住人员，将不得继续租住房屋，也不得被任何单位录用。而违反该办法的房屋出租方及用人方，将受到重罚。由此可见，“1+5”文件不仅置暂住证制度的种种根本性缺陷于不顾，反而将其推向极端。

　　推行居住证制　再不用挨家挨户查户口

　　农工党深圳市委认为，以居住证代替暂住证是大势所趋。居住证制度应该不含任何歧视色彩；不具有强制性；承载的信息必须是动态的信息；必须保证较高的办证率。

　　建议新的居住证制度应打破户籍制的限制，覆盖深圳的全部常住人口，包括户籍人口。

　　问题来了，如何在人们自愿申领的前提下，保证居住证的办证率。可以从美国的社会安全号码制度中得到有益的启示。把申领居住证与人们的日常生活紧密联系在一起，让那些该申领却未申领居住证的人在深圳寸步难行，逼着他们要么按规定去申领居住证，要么离开深圳。他们建议，除规定不申领居住证不得在深圳租住房屋、劳动就业外，还可规定，不申领居住证，不得在深圳开设固定电话户头、移动电话（包括市话通）户头、银行账户以及燃气账户，这四者与人们的日常生活密切相关，也往往是衡量一个人是否打算久居深圳的真正指标。这样的居住证制度比起“凡拟在本市居住×月以上者，必须办理……”之类的看似强制、实际上难以执行的规定来，更能保证办证率。也就是说，再不用挨门挨户地“查户口”，再不用沿街盘查过往行人的证件，再不用开具让人叫苦不迭的罚单。人人申领居住证将是一个自然而然的结果。

　　■链接

　　美国社会安全号码（Social　Security　Number）制度：每一个美国人都有一个属于自己的社会安全号码。它由九位数字组成，由政府颁发，终生使用。它除了作为个人的身份证明外，更重要的是，它记录了个人的各种信息，包括工作、居住、纳税、信誉、奖惩情况等等。在美国，没有人强迫你申请社会安全号码，但你会自觉地申请，因为与日常生活紧密相关的装电话、考驾照、开账户、找工作等，均需出具社会安全号码，没有它，简直寸步难行。