“不搞那些密密麻麻的港式高楼”

　　“独裁”、“铁面”，这是广州一些房地产开发商私下里给林树森的评语。的确，林树森一旦认定的方向，就再不回头。比如，他认定开发商插手城市改造“最直接的代价是城市越来越密”。下面这个计算，他讲过多次，今年3月在北京的两会上又对记者讲了一次：

　　“这样做（指‘四六分成’）的结果是保证了开发商的利润，但却提高了2.5倍的容积率。原来100多平方米，开发商要盖250平方米，其中100平方米安置原住户，剩下150平方米拿去卖还能赚钱。看上去解决了‘城中村’问题，实际上却大大增加了城市建筑和人口密度，不利于广州的长远发展。”

　　在林树森心目中，老城区应该是这样的，“将来，地铁进一步拉开城市布局之后，老城区会很漂亮的，老城区住的人少了，留下的空间就搞停车场和大型公共绿地，根本不会给房地产商去搞那些密密麻麻的港式高楼。那些港式高楼，就像上个世纪70年代的简易建筑一样，过了二三十年，你拆也不是，不拆也不是。”

　　不让开发商参与旧城改造之后，旧城改造就要由市区两级政府财政出钱，承担改造责任。广州的做法是，公产永迁，私产回迁，即对拆迁所涉及到的房管局直管公房承租户实行永迁；对原私房业主则予以回迁，但业主需补回旧房与新房之间的差价（一般在几百元）。根据国土房管局方面的测算，这一由市、区财政和私房业主共同承担的改造模式，比起由开发商介入的模式，成本明显降低。

　　2005年3月，作为广州“破损房成片改造重建”的试点工程，解放中路的旧城改造工程正式启动，这一模式与以往最大的区别在于“没有拆迁”，政府用“政府公告”替代“拆迁公告”，完全杜绝强制拆迁，通过政府和业主协商进行。改造区域内的私房业主在政府改造完成后，将全部回迁原地居住。

　　对上世纪90年代大开发、大拆迁带来的烂尾地，广州正通过拍卖等多种方式“一地一策”地将其盘活，所得款项优先用于拆迁户安置和赔偿，历史遗留问题逐步得到解决。

　　“房地产商谁也拿不到拍卖计划之外的土地”

　　房地产，地是根本。有的开发商为了拿地，费尽心机，如用地加名、用地改名、修改用途等。

　　但让他们郁闷的是，项目已经花了很多前期投入，完成了方方面面的工作，一关关也过了，到林树森的最后一关却戛然而止。

　　在管死土地和严格遵循土地规划上，林树森的眼里揉不进沙子。

　　1996年底，刚任市长不久，林树森提出：“在我的任上，不再通过行政审批方式批一块经营性房地产用地。”次年，广州成立市国有土地使用权招标拍卖领导小组（后更名为广州市经营性国有土地使用权出让审批领导小组），将征地开发与土地交易、土地交易与用地审批、用地审批与收益严格分开，推行土地出让信息、交易程序和交易结果“三公开”。再后一年，在广州市城市建设工作会议上，林树森说：“对闲置土地的处理（注：广州市政府1997年起成立收地领导小组，无偿收回经营性房地产闲置土地），不管是谁，哪个人说话都不能算数，都应按法令法规来办……现在一些高起点的规划，包括市、区一段时期内要做些什么都有了规划，（和以前相比）最大的变化是执行规划的刚性，就是规划部门在执行规划时，照章办理。规划了的东西，谁都不能讲情，谁批了也没有效。至于规划不合理、要调整的，当然要更改和调整。但也应该根据法定的程序进行，哪一个个人也无权改变。”

　　“土地一定要守得住，要死死卡住，房地产商谁也拿不到拍卖计划之外的土地。”林树森的话，总是硬得没有回旋余地。

　　对神通广大的开发商来说，之所以难以突破林树森这“最后一关”，要害就在于此——他自己完全放弃了审批那些变通项目的权力。来一个，他说不合规划，枪毙；再一个，再枪毙。久而久之，下面的各个审查关口也刚硬起来。以前开发商习惯的先建后报、超用地红线、容积率和建筑密度超规划要求、加盖加建等做法，越来越难。

　　“城市总体发展战略规划首要解决的是用地问题，房子建成什么样是下一步的事，但房子建在哪儿要先规划好。”在用地和规划上，林树森屡屡让一些开发商感到难堪。一个开发商告诉记者：“他在广州一天，我的地就动不了。那就等呗！”

　　广州的面貌，却在发生着明显改变。2001年10月18日，朱镕基在广州视察，颇有感触地说：“广州这三年来变化很大。我一直对广州的印象不好，脏、乱、差，我过去说的这个话也是针对广州说的，农村不像农村，城市不像城市，农村又像城市，城市又像农村。这次来了以后，我感到广州整个基础设施建设、房子建设、市容、市貌建设都有很大的变化。像广州这样一个包袱沉重的老城市，城市建设能够做到今天这个程度真是不容易。”

　　记者观察

　　林树森·广州·十年

　　房地产开发商不乏“公关高手”，经常相互了解“公关对象”的喜好。

　　“林树森有什么喜好？没有什么喜好，就是爱看书。”这一说法在广州开发商中流传甚广。

　　而林树森说，他最爱的是广州。他甚至表示，自己经常为广州打抱不平，“谁要是对广州造谣生事，肯定会惹急我。”

　　2006年，也许真像有些开发商盼望的那样，林树森将离开广州，或者在此卸任。也许他离开之后，广州的开发商们将重新认识他的价值。从一个真实的角度看，林树森在广州的十年，几乎把全部精力都用于保持这座曾经受到严峻挑战的城市的先进性，用他的话说就是，“广州这几年拼命地干，终于把身为中心城市的枢纽性设施都保住了。”大机场、大港口（南沙港）、亚洲最大的火车站、延伸成网的地铁，撑开了整个广州的城市布局，除此之外，以汽车为代表的广州工业和国有企业群体也大大地复兴了。按户籍人口和现行汇率计算，广州人均生产总值已达8500美元。

　　对一座城市来说，房地产是重要的产业，开发商也有其重要的功能，不应忽视。但是，对一个城市的决策者来说，“城市”才是他最应关注和投入精力的价值所在。在城市的长远价值和开发商们之间，林树森毫不妥协、极为强势地要后者服从前者。他以近乎偏执的姿态冷落了广州的开发商们，但他握住的是广州在整个中国城市竞争中稍纵即逝的历史机遇。以广州今天的实力和在未来的远景，看远一点的话，房价上升是一个明显趋势——这或许不是林树森的意愿，但却是他在过去十年塑造的城市价值的必然延伸。

　　林树森简历

　　1946年12月出生，广东汕头人毕业于广东工学院土木系土木建筑工程专业，工程师。现任广东省委常委、广州市市委书记。1992年后，任广东省政府副秘书长。1994年后，任广东省计划委员会主任。1996年后，任广州市委常委、副书记、副市长、代市长。1997年后，任广州市委副书记、市长、市政府党组书记。2002年9月后，任广东省委常委、广州市委书记，市长。2003年2月后，任中央候补委员、广东省委常委、广州市委书记。