灾后重建中的墨西哥城市坎昆正期待着一次重要的会晤。在3月30日至31日于这里举行的北美三国“安全及繁荣伙伴关系会议”上，美国总统布什关心的是美洲自由贸易区的推进工作，而墨西哥总统福克斯感兴趣的则是美国移民法案的修正问题。

　　过去几个月里，围绕着移民法案问题，美国社会的反移民风潮和反“众议院版”移民法案的大规模游行抗议、强硬的众议院方案与宽松的参议院方案都形成了强烈对比，不仅吸引了美国国内舆论的广泛关注，也吸引了邻国的“眼球”。

　　在布什即将踏上墨西哥的土地之前，美国参议院司法委员会颇为“善解人意”地否决了引发全国移民怒火的提案，而通过了一项更为宽松的法案，为美国境内约1200万非法移民身份由“黑”转“白”打开了缺口。这使得邻国墨西哥对法案最终转变为对非法移民有利充满了信心，而在过去几年里，福克斯也一直力图推动美国通过一项新的移民法案，给予在美国的600万墨西哥非法移民以某种形式的合法身份。

　　同样关注这场争论的还有移民在海外的家属。有意思的是，在这个微妙的时刻，美洲开发银行公布了一项调查结果，数字显示，拉美及加勒比地区移民工人去年向家里汇款536亿美元，较2004年增长17%.在美国，这些工人占各地劳动力总量的比例平均为12%.并且，距离美国越近的国家，收到的汇款额越多，最多的就是墨西哥，收到了大约200亿美元外汇汇款。这也就意味着，如果美国在移民政策上过分强硬，不仅会影响到国内的政治稳定和经济发展，会影响到无数移民家庭的生活，也很难不影响到一些国家对美国的看法。

　　自由贸易与移民问题之间的平衡，在布什那里的解读显然要比福克斯丰富许多，不仅平衡众议院和参议院的立场，也要平衡“移民国家”和“法治国家”的形象，更要平衡移民和贸易问题的关系以及背后的美国与其邻国的关系。

　　而在展望这次会议时，布什说了一段耐人寻味的话，“这是一次重要的会议，它极其有力地说明我们三个人共同努力比我们每个人单独行动更好。不论是边境安全还是商贸，亦或是倾听在我们这个地区具有重要意义的价值观，我们都能共同推进许多事业。”布什的表态暗示了美国在移民问题上对国际合作的需求。值得注意的是，美国国土安全部长切尔托夫的首次亚洲之行的一大重要使命，就是要与中国、日本和新加坡等国探讨解决棘手的非法移民和人口走私问题的办法。毕竟，这样做，不仅能最大限度地减少美国财政资源的消耗，更有利于美国的反恐大业。

　　既然是大局，布什政府就不会介意在其他方面表现出一些缓和的姿态，做出一些让步来，这也是一种平衡。

　　张国庆（北京学者）《新京报》新闻热线：010－63190000 、010－96096333