玉屏自治县积极探索村务公开、民主管理的新模式,在大面积推行“海选”村民委员会主任的基础上,大胆扩大农村党内民主,试点“民测公推直选”村支书。玉屏自治县所有的村都实现了村务公开,为了更好地实现民主管理,该自治县还在17个村中试行村民代表会议制度。目前,玉屏已经决定在年内,把这个决策、管理村级重大事务的民主管理制度推广到所有村。在刚刚结束的“全国深化村务公开、民主管理工作座谈会”上,玉屏被授予“全国村务公开民主管理示范单位”。玉屏自治县委书记杨春光说:“村务公开、民主管理,推动了农村的民主化进程,推进了社会主义新农村建设。”

　　扩大党内民主:直选村支书

　　记者见到50多岁的高祖兴时,他正在擦洗村办公室厕所的蹲位。去年1月,高祖兴通过“民测公推直选”的民主选举方式,当上了新店乡老寨村支部书记。此后,他带领村民修路修学校,使老寨成了远近闻名的文明村。玉屏自治县在农村党支部中推行党内民主。去年,在7个村试行农村党支部书记“民测公推直选”。以往,选举支部书记,都是在党内直接产生候选人,“上面定人头,党员举拳头,群众没看头。”而“民测公推直选”,组织上事先不提名候选人,由群众对所有党员进行“德、能、勤”等方面的测评,再根据测评结果,由全体党员择优推荐产生5名“直选人”。玉屏自治县委组织部一不愿署名的工作人员说:“这样的选举方式和以往的最大区别,一是没有设置太多的门槛,让所有具有被选举权的党员,都拥有参选机会;其次是更能代表民意,显示党内民主。”在玉屏进行的“民测公推直选”,所追求的是实体和程序公正。只要是符合条件的党员,都有竞选的机会。按照玉屏自治县委组织部出台的《农村党支部书记“民测公推直选”试点工作实施细则》规定,竞选前,直选驻村指导小组要做大量的宣传工作,发动群众和党员的政治参与热情,直选筹备组到群众中去对所有党员进行民意测评,并公示得票率在前10名的党员名单。然后,筹备组召开全体党员大会,由全体党员在10人中推荐5人参加支部书记直选,“直选人”报名后,筹备组要对其进行资格审查和公示。在竞选中,《细则》设置了严格的监票、计票等竞选程序。“直选人”要在全体党员大会上发表竞选演说,由有选举权的党员为竞选人打分,排名第一的获任支部书记,组织委员和宣传委员在第二、三名中产生。高祖兴就是通过这样的民主选举得以重新出山的。他在该村曾任多年的村支书。后因为种种原因“下来了”,农村党支部书记“民测公推直选”,重新燃起了他的政治热情。据悉,7个试点村中,有4名业绩不佳的村支书在首轮民测中因得票未过半数被淘汰,只有3名业绩好的村支书连任。新选举产生的7个村党支部书记,平均年龄43岁,比原来下降了6．1岁。玉屏自治县委组织部认为,“民测公推直选”扩大了农村基层民主,推进了干部选拔任用制度改革,提高了村干部队伍的整体素质,提升了农村基层党组织的亲和力、凝聚力、战斗力。

　　大面积“海选”村主任

　　而在村支书直选前,玉屏就已经连续3届试点并推广“海选”村民委员会主任。在2006年3月举行的第六届村委会换届选举中,玉屏在6个乡镇覆盖推广“海选”村主任,参加海选的村达到13个,占全县所有村的15%。目前,在玉屏的很多农村,乡亲都知道“海选”是“在大海里捞取自己喜欢的针”。老百姓用直白的话,诠释了“村官直选”的民主政治含义:不指定候选人,选民直接提名、确定候选人进行选举,提谁选谁。选民充分享有选举权和被选举权。田坪镇五里桥村曾经是一个远近闻名的“烂杆村”,过去,村干选举就是在几个人中“打转转”,长此以往,村干工作疲软、群众失望。“海选”村主任和“民测公推直选村支书”时,村民十分踊跃。最后,当时的村支两委班子均由于票数过低而被淘汰。新一届村支书、村主任上任后,兑现了自己的承诺,积极为群众服务,带领群众寻找致富路,全村发展种植、养殖、运输、加工业在全县率先实现了户户通水泥路。

　　村务公开 民主管理

　　影响农村民主化进程的两大障碍是村干独断专权、事务不透明,占有强势地位的家族势力和宗族势力干预村级重点事务决策。如何让村级事务管理更加民主?玉屏自治县在所有村实行村务公开,严防暗箱操作,成立村民代表会议制度,重大事项提交村民代表会议表决、通过,防止村干“家长作风”和宗族势力插手。在村务公开的程序上,充分发挥村务公开监督小组、民主理财小组的监督职能,村委会在公开前,必须把内容交由上述两个小组审查通过。公开的内容上,把财务公开作为基础和重点,实行强制定题公开与村民点题公开相结合,常规性工作公开与群众关心的热点、难点问题解决情况公开相结合。公开时间上,则每季度至少公开一次,做到全年性工作长期公开,阶段性工作定期公开。亚鱼村设立了村务公开咨询日,村长回答村民的咨询并接受村民代表的质询。大龙镇架枧村原来是个“问题村”,村民多次质疑村集体账目,但没有得到满意答复,于是多次联名上访,干群关系紧张。实行村务公开后,村民信任村干了,没有再发生一起上访事件,村干也好开展工作了,该村经济得到长足发展。玉屏农村民主管理的又一个途径是实行村民代表会议制度。去年玉屏在17个村试行村民代表会议制度,在这些村中,村民代表会议是拥有决策权、监督权的组织,代表全体村民决策管理村内重大事务,村里的集体经济项目、计划生育指标分配、农村低保、宅基地规划使用、救灾救济等涉及村民切身利益的所有重大事项,需要提交会议表决、通过。如今,该制度已经成为试点村中民主议事、民主决策的主要形式。据悉,玉屏已决定年内在所有村都建立村民代表会议制度。　作者：黄烨　韩闽　陈玉祥　来源：金黔在线—贵州日报