南京日报报道（记者　肖姗）投资新上项目就业论证制度，年内将在我市实行。记者昨天从有关部门获悉，在引进资金和设立投资项目的同时，创造就业岗位将成为前置评估的重要指标。最近，市劳动和社会保障局、市人事局、市发改委等部门已着手制订相关的实施细则。

　　“目前，南京的就业弹性系数仍然偏小。”一位业内人士介绍说，就业弹性系数是从业人数增长率与GDP增长率的比值，即GDP增长1个百分点带动就业增长的百分点，系数越大，吸收劳动力的能力就越强，反之则越弱。近年来，南京在经济增长的同时，产业结构也在不断地调整和优化，劳动密集型产业所占的比例明显减少，类似化工、建材、医药、电子信息等一些资本密集型产业在增多，逐步替代了原来的劳动密集型的轻纺工业。虽然投入了同样的资金，能够吸纳的劳动力却减少了，就业弹性系数自然也就下降了。

　　该人士举例说，一个重大项目落地，都能拉动GDP的增长，但它们对促进就业的作用却不一样。如兴建大型水电站、大桥、公路等资金密集型项目，可拉动GDP总量的高速增长，但创造的就业岗位并不多；高新技术产业等技术密集型项目，带动就业的作用也不明显；而加工业、服务业等劳动密集型项目，带来的才是就业岗位的大量增加。由此可见，如果资金密集型项目投资和技术密集型项目投资的比重过大，而劳动密集型项目投资的比例过小，投资结构比例不协调，也难于扩大就业。

　　据介绍，项目建设和规划，重投资规模和效益预测，轻项目对就业拉动，已经成为一种“通病”。这在一定程度上造成了项目建设与扩大就业方面的脱节。我市实行投资新上项目就业论证制度后，项目上马能创造多少就业机会，将成为我市是否批准这个项目的依据之一，以确保提高就业容量，做到项目落地，就业增长。