铁东一居民不服行政处罚决定，状告铁东公安分局；部分干警到庭旁听

　　这是2003年鞍山推行企业法定代表人（行政机关首长）出庭应诉制度以来，第四位“一把手”出庭应诉案件

　　相关人士认为，行政机关“一把手”出庭与老百姓平等诉讼，既化解相对人的不满和疑问，又有助于提高行政机关依法行政水平

　　本报讯 王晨记者常琳报道昨日下午，鞍山市铁东区人民法院公开开庭审理原告林梅?穴化名?雪不服鞍山市公安局铁东分局行政处罚纠纷一案，铁东公安分局局长朱长胜亲自出庭应诉。

　　据悉，这是自3月1日《治安管理处罚法》颁布实施后，鞍山市市民首次不服行政处罚状告公安局第一案。同时，该案也是今年鞍山市行政诉讼案件中首例行政“一把手”出庭应诉案件。

　　事件回放：不满处罚状告公安分局

　　案件是由一场小纠纷引起的。去年11月15日上午8时，家住铁东园林路56岁的林梅开车回家后，在自家楼下发现一辆夏利车的保险杠上有刮痕。就在几天前，林梅的车保险杠也被刮花，于是林某怀疑是夏利车司机杜刚（化名）所为，两人由争吵逐步升级为厮打起来。期间，杜刚将林梅的头部打伤。110接到报警后将两人移送到铁东公安分局。同年11月29日，铁东公安分局根据相关相关规定对杜刚作出罚款200元的处罚决定。林梅认对杜某的处罚太轻，遂于今年2月17日到铁东法院起诉铁东公安分局，要求其撤销对杜某的行政处罚决定，并对其进行治安拘留。

　　庭审亮点：“一把手”亲自出庭应诉

　　法庭上，原告林梅因身体不适没有出庭，其丈夫作为委托代理人和律师出庭。而铁东公安分局局长住朱长胜作为被告亲自出庭应诉。原告林梅的辩护律师对公安局在执法过程中的程序提出了疑义，并认为身强力壮的杜刚对年纪偏大的林梅出手致伤，性质恶劣，应处以15日以下治安拘留。被告则认为杜刚没有从重情节，对其的处罚是适当的。

　　辩论后，主审法官宣布休庭，择日宣判。

　　下午2点，庭审正式开始，朱长胜局长就坐在被告席上。整个庭审，朱局长一直在认真地听，并不时地点头。当原告提出“你们为什么不到现场调查”时，朱局长回答“因为根据双方当事人的笔录，基本事实清楚，不需要到现场。”庭审中，对于原告这样的疑义，朱局长都进行了认真的回答。从警数十年的朱长胜局长这是第一次当被告。当天，公安分局部分干警到法庭旁听，以提高业务水平。这次与老百姓“面对面”打官司令朱局长感慨颇深：“通过出庭听取对方当事人的陈述和辩解，可以从中发现我们在执法过程中存在的问题。作为执法机关我们只有规范执法行为，才能不当被告、少当被告，当了被告也能少败诉或者不败诉。”

　　相关人士：“一把手”应诉利于提高执法水平

　　鞍山市人民政府法制办副主任方景祥介绍，行政机关作为国家和社会的管理者，涉诉是正常的法律现象，但在行政诉讼中，很难见到行政机关首长出庭应诉。自2003年鞍山倡导推行企业法定代表人出庭应诉制度三年以来，此案仅是第四例“一把手”出庭应诉案件。“一把手”亲自出庭应诉，通过这个平台，与老百姓平等诉讼，老百姓可陈述甚至是宣泄自己的不满和疑问，行政机关可以就自己作出的行为依据进行解释，化解行政相对人的不满和疑问，既有助于提高行政机关执法水平，改进执法中的不足，又是一个学习法律知识、改进执法理念的好机会。

　　记者从铁东区法院了解到，以往“民告官”案件被告一方大多是委托律师出庭，或派单位法制办公室全权代理，“一把手”出庭应诉率连1％都不到。正是由于行政机关对此不重视，近年来行政机关败诉率也高达20％。