本网记者郄建荣

　　今年70岁的邓峥嵘，1998年退休后回到了山清水秀的老家株洲市芦淞区大冲口村的李横冲。用积蓄盖了一幢二层小楼，与儿孙一起安享晚年。

　　2003年，随着株洲市芦淞鸿发洗水厂、制衣厂(以下简称鸿发厂)的投产，邓峥嵘一家的安宁生活被彻底打破。鸿发厂就建在老邓家的对面，工厂里的污水、噪声、黑烟无时无刻不影响着他们的生活。

　　多次上访无果后，他和众多村民签名的举报信辗转到了国家环保总局副局长潘岳的手中。在潘岳的批示下，几天前，记者随同中国环境记者协会一起到了株洲市芦淞区大冲口村对受污染村民和企业进行采访。

　　污染企业与住宅不过10米

　　到达株洲的当夜11点多，记者没有通知任何部门，在举报者谭志辉的指引下，直接来到鸿发厂的排污口。

　　随着一股股恶臭不断扑鼻而来，鸿发厂设在京广铁道线旁边的排污口在月光下显现：一堆白花花的泡沫伴随着恶臭的污水不停从铺设在地下的管道中涌出，直接排入了湘江。

　　次日上午，记者到鸿发厂采访。鸿发厂的董事长黄新国说，洗衣厂的设立经过了有关环保部门的审批。为了解决污染问题，他们已经基本停止了污染最重的牛仔服的漂洗，而且，到目前为止，厂里已投资60万元建设了包括污水、烟尘、噪声等在内的治理设施。但由于厂子建在村中，厂房与民居近在咫尺，不影响居民也是不可能的。

　　地方环保执法进入胶着状态

　　今年2月，株洲市人大城乡建设环保委接到居民反映后曾前往核实，并于当月发文给市环保局，建议对鸿发厂的污染问题进行查处。株洲市环保局3月1日下文要求鸿发厂停产治理。

　　在株洲市环保局记者了解到，停产4天后即3月5日，没有经过环保部门的验收和允许，鸿发厂已恢复生产。对此，株洲市芦淞区环保局言副局长明确表示，鸿发厂这是违法生产。而市环保局办公室主任李小江则认为，造成鸿发厂污染问题长期得不到根治的根本原因与株洲市规划布局不合理密切相关。按理说，鸿发厂所在的地方就不应该批准建设企业，更何况是污染企业。但是，规划部门批了。

　　从言副局长的表态到黄新国的解释再到李小江的规划说法，记者明显感觉到株洲市、区两级环保执法所面临的阻力，而正是这些阻力说明地方环保执法已进入执法与违法的胶着状态。

　　鸿发厂能够通过株洲市的规划，而且通过了省环保局的环评审批，不能不让人深感疑惑。

　　规划不合理的污染厂为何能通过环评

　　面对株洲市整体规划不尽合理、鸿发厂顺利通过省环保局的环评审批，株洲市有关环保部门想要正常执法显然不会一帆风顺。一方面，环保系统不是垂直管理，局长的乌纱帽就掌握在地方政府手里，于是，在执法过程中，“服从”地方发展的需要，在所难免；另一方面，经济发展与民众日益高涨的环保意识无法调和的态势凸显，不执法，老百姓不会同意。夹在中间的基层环保部门，在环境执法中实实在在地遭遇了“两难”境地。事实上，环保执法面临着与违法企业、特别是与地方政府、与上级部门的艰难博弈。

　　就此，有专家指出，从株洲市、区两级环保部门环保执法身陷两难的境地充分说明，环保执法已进入了执法与违法的胶着状态。这位专家指出，进入环保执法胶着状态的绝不仅仅只有株洲一个城市，这种情况在全国也非常普遍。处在胶着状态的环保执法，会不会在艰难博弈中不迷失方向，专家对此表示担忧。

　　记者发稿时从株洲市有关方面获悉，鸿发厂仍在违法生产。（责任编辑：徐艳丽）