中新网4月14日电 据中国民航总局网站消息，《民航总局关于深化民航改革的指导意见》近日正式下发，这标志着“十一五”期间民航深化改革的各项工作已经全面启动。此次深化改革将重点围绕改善和加强行政管理，改进和加强行业宏观调控，改革和调整市场管理，指导和推动企业、机场深化改革，调整和改进科研、教育制度等五个方面展开。

　　此次深化改革是在民航新一轮体制改革的各项任务已基本完成，但影响民航发展的深层次矛盾和问题没有完全解决，新的矛盾和问题也不断出现的形势下进行的。“十一五”是实现中国从民航大国向民航强国跨越的重要时期，深化改革显得尤为必要。其目的是为了解决上层建筑与经济基础、生产关系与生产力不相适应的问题，改革的对象主要是上层建筑和生产关系，建立和完善落实科学发展观的体制和机制。

　　据了解，此次深化改革的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中国共产党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，以创新的思维、进取的勇气、务实的精神，着力解决影响民航发展的深层次矛盾和问题，进一步健全完善与社会主义市场经济和国际民航发展趋势相适应的民航管理体制和运行机制，建设新一代民用航空运输系统，推进中国从民航大国向民航强国的跨越。

　　此次深化改革的目标是，建立精简、效能、统一和决策、执行、监督相协调的民航行政管理机构，建设法治政府、服务政府、有限政府、责任政府、透明政府；建立与国民经济和社会发展相适应，结构合理、运行顺畅、科学发展的民航行业；建立统一、开放、竞争、有序的民用航空运输市场；建设高灵活性和高适应性，能够为旅客提供安全、快捷、舒适旅行的新一代航空运输系统；建设依法经营、充满活力的民航企业和机场，造就一批具有国际竞争力的企业和机场；建设知识广、业务精、数量足、作风硬的政府公务员、经营管理人员、专业技术人员队伍。

　　另据了解，为了保证深化改革的各项工作顺利进行，民航总局和各地区管理局都成立了深化改革领导小组及其办公室，同时建立民航行政机关牵头的企业、机场沟通协调机制，研究解决深化改革中的矛盾和问题。

　　新一轮民航体制改革

　　2002年到2004年，中国民航进行并基本完成新一轮体制改革：原民航总局直属航空运输企业和服务保障企业实施联合重组，成立了6个集团公司并将资产、人员交国资委管理，实现政企分开；机场实行属地化管理改革；完成地区管理局机构改革；建立业务垂直管理的空中交通管理体系；组建了空中警察队伍等。

　　通过这些改革，中国民航基本形成适应社会主义市场经济要求并与国际接轨的新的行业体制，民航行政机关行业管理力度加大，行业安全水平提高，市场秩序逐步规范，对内对外开放格局基本形成，资源和生产要素的配置优化，骨干航空运输企业的规模扩大、竞争力增强，航空运输和保障企业、机场的市场主体地位确立，发展的积极性提高，全行业进一步呈现出持续、快速、健康、协调发展的态势。