区域经济观察——聚焦中部城市群

　　长沙、株洲、湘潭，三个毗邻而居的城市，占湖南经济总量1／3。交通同环，电力同网，金融同城，信息同享，环境同治……三地迈开经济一体化之路，可望成为湖南发展的新引擎——长株潭渐行渐近

　　长株潭城市群示意图 刘小青　绘

　　长沙、株洲、湘潭，历史上富饶的鱼米之乡。然而，在各地大力推进区域经济一体化的今天，有着诸多天然联系的长株潭脚步却有些慢了。

　　借着中部崛起的动力，长株潭一体化开始发力。一个接一个的利好消息，使人们对这个有望成为湖南“核心增长极”的区域有了更多的信心和憧憬。

　　三城一体 ——

　　多年构想出高阁

　　湖南的城市化水平落后于全国平均水平。省会长沙的城市规模和总体实力，即使在中部六省也没有明显优势。

　　但是，如果把毗邻的株洲、湘潭两市组合起来，块头就大了不少。长沙市政府新闻发言人汪娟告诉记者：2005年，长株潭三市ＧＤＰ总额达2412亿元，占全省经济总量约36％；三市城市化率高出全省平均水平11％。长株潭三市以占全省18．9％的人口和13．3％的国土面积，去年实现了全省36％的一般预算收入、50％的国内外投资和74％的对外贸易。

　　“显然，长株潭是湖南最发达、最具活力的核心地区，联手打造一个具有综合竞争力的区域性经济中心，对湖南的崛起至关重要。”长株潭经济一体化的首倡者、湖南社会科学院研究员张萍，早在1982年就曾提出建立长株潭经济区的构想。这一构想“当时在全国引起了很大反响”。

　　长沙、株洲、湘潭，三座城市沿湘江呈品字形分布，三市城区彼此距离不足50公里，车程仅半小时。20多年来，一直未放弃长株潭经济一体化构想的张萍认为，天然的地理、经济、人文、社会联系，不可能因行政区划而割裂。

　　但囿于当时人们认识和观念的局限，这个大胆且超前的构想，几乎被担心拉大地区间发展差距的诸多质疑所淹没；即使是长株潭三地，也因太多棘手难题而裹足不前。在此后长达十几年时间里，长株潭经济一体化大多停留在“坐而论道”的层面上，尽管做过相关规划方案，却被束之高阁，实质性的行动寥寥无几。

　　“五同”提速——

　　三地新城趋融合

　　起个大早，赶了晚集。与沿海先进地区不断拉大的发展差距，让湖南人坐不住了。湖南省委、省政府寄望长株潭城市群，打造具有区域竞争力的经济“龙头”。

　　“十五”期间，按照交通同环，电力同网，金融同城，信息同享，环境同治的“五同”要求，长株潭经济一体化进入实质性启动阶段。

　　据湖南省发改委介绍，目前，长株潭之间、长株潭与周边相邻城市全部实现了高速公路连接；长株潭城乡电网改造工程基本完成；一体化金融电子网络基本形成，居民储蓄存款三市通存通兑，电子联行异地转账实现当日通；以光缆为主覆盖长株潭城乡的传输网络已建成，金税、金盾、劳动和社会保障、远程教育等信息化工程均由长株潭起步向全省推广。

　　“环境同治”也悄然跟进。近年来，随着三市一批环保项目相继建成，为环境同治打下了基础。2月5日，春节过后上班的第一天，湖南省政府常务副省长肖捷、副省长徐宪平等召集13个省直部门及长株潭三市政府负责人，共商环境治理大计。会议要求三地作为一个整体单元，协同治污，并明确提出到“十一五”末期，长株潭工业废水排放达标率要达95％，城市污水处理率达78％，城市生活垃圾无害化处理达100％。

　　为促使长株潭三市城区逐渐靠拢，湖南省政府于2004年从长沙市中心南迁。以此为契机，长沙南拓芙蓉路，加快天心生态新城路网建设，加速与湘潭、株洲对接；株洲建设株洲大道，与湘潭对接；湘潭改造昭山大道、板塘大道，与长沙对接；目前，三市房地产“融城”概念风生水起。长株潭三地新城正逐步走向融合。

　　四个“不够”——

　　诸多困惑待破题

　　长株潭基础设施一体化先声夺人，但产业一体化、市场一体化及其多种城市要素的整合与聚集仍步履艰难。湖南省发改委认为：“从全国城市群加快发展的大背景来观察，长株潭一体化进程不够快，与社会期望差距较远。”

　　他们解释道：所谓“差距”，主要表现在四个“不够”上。一是整体实力提升不够，相比长三角、珠三角等重要城市群，长株潭优势产业链尚未形成，辐射带动功能不强；二是体制机制突破不够，行政壁垒、无序竞争阻碍了三地城市要素的合理配置；三是城镇功能拓展不够，城市公共服务滞后制约城镇扩容提质；四是结构调整突破不够，缺乏引领未来的战略性支柱产业。

　　长株潭三市政府官员也不讳言：“一体化”在操作上进行了许多创新，在实践中也取得了一些进展；但总体上还处于初始阶段，许多方面还刚刚起步，甚至还没有破题。

　　记者在采访中了解到，“一体化”要打破或重构的内容太多，在现行行政体制及部门利益分割的现实条件下，诸多难题一时难以化解。拿通信同城来说，长株潭三地手机互通早就取消漫游费、长途费了，可打固定电话还得拨区号交长途话费，电信部门因此压力很大。

　　再说公交同城，城市公交属非营利单位，属公用事业部门管理；而长途客运以盈利为目的，属交通部门管理。长株潭公交一体化，交通部门就思想不通：他们的收益损失谁来补偿？

　　“一点一线”——

　　领跑引擎正发力

　　长株潭经济一体化尽管不尽如人意，但毕竟向前迈出了一大步。三市优势产业随着跨市并购重组与联合，以长沙为重点的工程机械、汽车及电子信息，以株洲为重点的轨道交通装备、有色冶金及陶瓷，以湘潭为重点的机电、钢铁等产业集群明显壮大。

　　“十五”期间，长株潭装备工业增加值占全省65％、电子信息占90％、钢铁有色占40％、生物医药占55％，一批专业化园区得到扶持，长株潭“先进制造业中心”的产业形象初步形成。

　　而在“十一五”期间，长株潭在推进产业集群发展的同时，将开发建设长株潭城市轻轨、三市环城高速、湘江长沙综合枢纽及株洲航电枢纽、湘江生态风光带、长株潭生活垃圾焚烧厂等一大批重点项目，借此进一步提升其区域经济“引擎”功能。

　　湖南省委、省政府更大的战略筹谋在于，要以长株潭为“点”，以沿京珠高速公路、京广铁路及已开工建设的武广高速客运所途经的岳阳、衡阳、郴州等地为“线”，构筑湖南“一点一线”快速发展地带，他们寄望“一点一线”交汇共进，成为中部崛起的“领跑者”。

　　眼下，随着长株潭城市群的逐步整合，周边区域亦从中受益。岳阳市湘阴县委书记毛七星说，“湘阴县城距长沙市只有40多公里，用‘零距离’来形容一点都不过分。近年来，湘阴转移到长株潭的劳动力达6万余人，占全县外输劳动力的一半；长沙来湘阴投资办厂及建设休闲度假基地者亦显著增多。”

　　湖南省省长周伯华表示：“加快优势地区率先发展，是提升全省经济综合实力的有效途径；推进以长株潭经济一体化为龙头的‘一点一线’地区更快更好地发展，要一以贯之、一抓到底。”（记者　贺广华）

　　聚焦中国城市群

　　一份长三角16城市综合竞争力评价的最新榜单日前出炉，上海位居榜首，苏州、无锡分列二、三名。与以往相比，长三角城市群竞争力持续增强，经济、社会结构及其运行效率、和谐度均有明显提升，城市间在竞争中实现“雁阵齐飞”。

　　配合国家中部崛起战略，受河南省发展改革委的委托，国家发展改革委宏观经济研究院组织了由前副院长刘福垣教授任组长的项目组，就中部崛起的重要支柱——中原城市群未来15年（2006年－2020年）的发展规划展开研究。此项目从2004年8月正式启动，历时一年多，于2005年12月完成，近日在北京通过了专家评审。···