多数乡镇收入减少

　　两个试点村的实践取得了阶段性成果，而在贵州，更多的乡镇仍处财政困局之中。

　　贵州福泉市牛场镇谷汪乡人大主席王国文说：“我们这些贫困乡镇，以前收入是以农业税收入为主要构成的，如今一下子没了，面对地方财政紧缺，债务负担沉重的现状，既无钱办事，又无钱还债。”

　　2005年是全面取消农业税的第一年，贵州省委政策研究室对全省1480个乡镇（办事处）作了专题调研。一位负责人告诉记者，在调查的1480个乡镇（办事处）中，工商业比较发达并在乡镇经济中占主导地位的乡镇只有279个，占18．85％。大部分乡镇财政收入过去都以农业税为主。

　　“收入减少，而支出不变甚至还在增长。”王国文说。税改后，上级核定的税收转移资金有限，而下拨教育、卫生、农业等专款时要求下级配套，还有一些支出需按法定比例增长，乡镇财政压力越来越大，保工资、保运转面临较大困难。

　　无债务乡镇不到4％

　　走遍贵州的乡镇，公共经费支出居高不下和债务问题，成为很多乡镇的心头之痛。

　　公共经费支出居高不下，不少乡镇每年的会议费、车辆费、接待费等非生产性支出数额较大。贵阳清镇市站街镇仅计划生育、行政管理和其他支出就占总支出的60％。大部分乡镇负债严重，债务超过100万的乡镇几乎占到了一半。接受调查的乡镇中，无外债乡镇仅有58个，只占3．92％。其中包括向上级财政的各类借款，向银行和非银行金融机构的贷款，统筹中借款和向企业、个人借款，以及各种拖欠款。

　　调查显示，税改在彻底铲除乡镇“搭车”收费平台的同时，也切断了乡镇预期的还款途径，乡镇归还债务本金和利息的压力和风险陡然加大。

　　农村公益事业举步维艰

　　财政身处困局中这对于贵州农村公益事业与公共服务的投入影响不言而喻。

　　在毕节地区大方县大水乡，记者走访了几所乡村小学，校舍破烂不堪，一张桌椅能挤四五个学生。“乡里财政只能管吃饭，哪还有钱给我们扩建校舍。”大水乡中学一位老师告诉记者。

　　农村义务教育经费出现严重不足。税改后，农民承担的教育负担明显减少，乡镇教育经费缺口则明显扩大。铜仁地区松桃苗族自治县即使按照省有关文件“转移支付50％用于发展教育事业的要求”，对教育的投入也仅有1000万元左右，与税改前的6788．6万元相差较大。

　　基础设施建设支出缺口较大农村社保、文化、卫生等公益事业投入捉襟见肘。仅靠农村公共基础设施支撑的村卫生室，普遍是“老三件”（血压计、听诊器、体温表），无法更新、添置，没有预防保健服务经费，预防保健工作难以开展。