安徽日报4月28日讯4月18日，合肥市大房郢水库。40多名战士受命登上冲锋舟，火速奔赴“洪灾”现场，采取离靠岸、克服障碍、打捞救护、紧急营救、抢运物资等行动，短短几分钟，迅速救起“受灾群众”。这是省防汛抗洪抢险小分队进行防洪演练的一个个场景，也是我省历年来汛前必做的常规动作。

　　 “十五”期间，我省坚持以防为主，常备不懈，加紧汛前准备，积极实践新时期防汛抗旱工作的新思路，大力推进防汛抗旱由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变“两个转变”，先后战胜2001年长江以北特大干旱、2003年淮河特大洪涝灾害、2005年淮河流域严重洪涝灾害和大别山区台风暴雨灾害，全省水利工程防洪减灾效益645亿元，各类水利工程累计提供抗旱用水561亿立方米，浇灌了1.2亿亩次农作物、解决了237万人临时饮用水困难，抗旱减灾效益323亿元，防汛抗旱成效显著。

　　分工负责未雨绸缪

　　翻开2005年5月13日《安徽日报》，一版刊登了《防汛实行省领导分工负责制》，二版同时刊登了大江大河重要堤段防汛责任人、大型水库防汛责任人、重点防洪城市防汛责任人、主要蓄滞洪区防汛责任人名单。

　　省委、省政府历来高度重视防汛抗旱工作。每年汛前重申责任制和防汛纪律，率先落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，明确防汛抗旱各项任务。省政府各位副省长以及省直机关部门就长江、淮河重要防汛堤段进行责任分工。重要堤防、水库、重要防洪城市和行蓄洪区的防汛责任人名单在省级新闻媒体上公布，接受社会监督。小型水库责任人名单上报省防指备案。根据人事变动和防汛抗旱工作实际需要，市、县各级党委、政府及时调整、充实防汛抗旱指挥机构组成人员，各级党委、政府主要负责同志成为指挥防汛抗旱的主帅。同时，进一步落实城市抗旱市长负责制，建立由水利、城建、市政、电力、环保等部门参加的城市抗旱协调机制。全省各地始终立足于防大汛、抗大洪、抢大险，积极开展汛前检查，加紧防汛物资储备和应急队伍建设，力争做到责任到位、措施到位、工作到位。

　　省防指每年汛前多次组织检查组，对长江、淮河干流及重要支流堤防、大中型水库等进行明查暗访，督促各地在组织、工程、预案、队伍、物资等方面落实到位。省及各地不等不靠，按照“分级负担、分级管理”的原则，对照防汛物资储备定额，抓紧补充、筹集防汛物资。在军民联防的基础上，全省已建立重点防洪区域四级30支防汛抢险队，其中国家、省级重点专业机动抢险队9支。为提高抗洪抢险实战能力，省防指每年组织省军区、省武警、省预备役师及省级防汛机动抢险组织，联合开展抗洪抢险实战演习。进一步加强抗旱应急服务，切实抓好抗旱服务组织建设，目前全省已经建立起县、乡级抗旱服务组织310支、抗旱协会127个，抗旱服务组织全面覆盖易旱地区。

　　制订预案从容应对

　　“凡事预则立，不预则废”，“宁可备而不用，不可用而不备”，这两句话用来强调防汛抗旱预案在新时期防汛抗旱工作中的地位非常恰当。

　　4月14日，省淠史杭灌区管理总局与豫皖两省13县(区)签订春季农业供水合同，以供定需，水权到县，分时段供水，1000万亩水稻可得到供水保证。这是我省由被动抗灾，到主动防御和疏导的一个成功典范。

　　回眸“十五”，防汛抗旱“两个转变”在立法工作和预案建设上取得突破性进展。2001年省人大、省政府分别通过和出台了《关于进一步做好抗旱工作的决议》、《关于进一步做好抗旱减灾工作的意见》。2002年省人大颁布《安徽省抗旱条例》，为全国第一部地方性抗旱专门法规。与此同时，基本建立起一整套防汛抗旱预案体系。制定了行蓄洪区运用预案、抗旱预案，重要河流、湖泊、水库防洪调度方案，主要城市防洪预案；编制了淠史杭、茨淮新河、驷马山灌区等大型灌区供水预案，以及沿江、沿淮大中型闸站引水预案，城镇应急供水方案。

　　2005年《安徽省防汛抗旱应急预案》经省政府办公厅批准正式下发执行，在应对当年13号台风“泰利”灾害工作中，及时启动三级响应，迅速转移安置危险区群众，水库无一垮坝，未发生群死群伤，重要堤防没发生重大险情，起到了及时强化防汛抗洪及救灾各项措施的重要作用。去年汛后，省防指迅速启动省、市、县、乡四级防台风和山洪灾害预案编制工作，省防办首次利用全省视频会商系统举办300多人培训班，还编制了乡、村示范文本，指导乡、村预案编制工作。目前，全省22个有编制任务的市已组织精干技术力量，抓紧编制城市防洪应急预案。按分级负责的原则，有防台风和山洪灾害任务的县、乡、村，及时上报预案编制情况。

　　突出重点江河安澜

　　“全体参建单位务必抢抓进度，保证质量，确保安全度汛。”今年以来，省水利厅领导6次专程来到龙河口水库除险加固工地，现场督战。

　　针对我省防洪工作的重点和难点，“十五”期间，省及各地牢固树立以人为本的思想，依托不断完善的减灾工程体系，进一步落实防汛抗旱各项措施，突出重点，分类指导，最大限度地发挥水利工程的抗灾减灾作用。

　　水库安全，始终被作为防汛工作的重中之重。针对全省尚有1300多座病险水库这一“心腹之患”，各级防指实行汛前检查责任卡制度，坚持一库一卡，落实防汛责任制。加强在建和除险加固水库工程度汛管理，进一步落实应急度汛方案和措施，确保安全度汛。

　　把重点圩口复堤、水库和闸站及沿河城镇护岸水毁、人畜饮用水水毁工程，作为水毁修复的重中之重，加强指导和资金扶持。去年大灾后，岳西、太湖、潜山、金寨等重点县立即启动水毁修复工程，目前水毁修复任务均已基本完成。

　　跨汛期建设的水利工程安全度汛得到高度重视。去冬今春，长江、淮河干流及重要支流堤防共有在建开口工程77座。省防指则要求对汛前不能完工的，制定度汛预案，落实抢险队伍和抢险物料，做好各项防汛准备。由在建工程所在地政府与建设单位共同担负防汛抗洪任务，确保万无一失。

　　切实做好中小河流、中小水库防汛工作，是确保安全度汛的又一重点。为加强防守，督促各地加强支流重要圩口达标建设，修订、完善巢湖、滁河、水阳江、青弋江、漳河等重要支流防洪调度方案，每年督促落实应急度汛措施。省防指还要求重要圩口制定应急抢险方案，筹集一定数量的防汛物资；加强水库防汛通信设施检查、维修，配备必要的应急通讯设备，保证防汛通信畅通。对易发山洪泥石流灾害隐患点，明确落实汛期监测、临灾预报制度和人员撤退转移路线。

　　针对防洪抗旱工作的重点和难点，“十五”期间，我省制定并落实了一系列有效措施，较好地发挥了水利工程的抗灾减灾作用。(张建国、肖峦、聂建春)