金黔在线讯几年前,独山县上司镇贫困农民赵承武通过政府贴息,“零利息”贷款2万元发展奶牛养殖,如今发展奶牛23头,总资产近30万元。如今在黔南,像赵承武这样通过“一借双贴”踏上脱贫致富之路的农民共有7．8万户。

　　在新阶段扶贫开发中,黔南州仍有6个县、137个乡(镇)、1467个村被国家、省列为扶贫工作重点县和贫困乡村,分别占全州县(市)、乡(镇)、村总数的50%、58．1%和51．9%,全州年人均纯收入625元以下,尚未解决温饱的农村贫困人口有36．8万人。

　　为摆脱困境,黔南州在扶贫开发中大胆探索和创新了财政扶贫资金捆绑种养业“一借双贴”(即“借种还种”或“借母还犊”、“贴息”、“贴保”)等扶贫工作新机制,扭转了以往财政扶贫资金在种养业项目投入上一次性使用导致资金投入规模小、覆盖面窄、配套技术服务到位难以及群众等、靠、要等被动局面。

　　首先,该州出台了《关于扶贫开发种养业项目持续发展实施暂行办法》,对贫困农户使用财政扶贫资金用于种植业发展的,实行“借种还种,还种再借种”滚动发展;对用于投资养殖业的农户,实行农户向金融部门贷款,用财政扶贫资金帮助农户全额补贴利息和技术保险费,实现了技术与贷款捆绑到位,化解了金融部门的放贷风险顾虑,增强了畜牧技术干部的责任心,解决了国家扶持“断奶”后贫困农户的自我发展问题。

　　其次,对“一借双贴”资金使用则因地制宜,分类实施。对“两杂”良种推广、脱毒马铃薯、蔬菜、烤烟、经果林等种植业项目,户均贷款规模最高限额3000元,贷款贴息期限一年;对肉牛、奶牛、二元杂母猪、三元杂仔猪、羊、鸡等养殖业项目,除圈舍改造、良种输配点等基础设施建设部分可安排一定的无偿投入补助外,对贷款规模5000元以下的贫困农户,贷款利息和进保费全额贴息、贴保;对贷款5000至20000元的贫困农户,利息用财政扶贫资金补贴到扶贫贷款利息,保险费用财政扶持资金全部补贴,贴息贴保期均限一年。对条件较差、不能落实信贷资金的贫困农户,实行全额解决保费和采取提供种畜(禽)、“借母还犊”、“借一还一”的方式进行扶持,贴息贴保期均限一年。

　　再次,州、县对贴息贷款养殖的贫困农户实行财政“贴保”,贴保标准按所购畜禽资本金的8%—10%计提,最高不能超过10%,保险费主要用于畜禽防疫药品、技术服务、死亡赔偿等支出。县级保险费的20%上缴州级,当县级无法支付大额保费时,州级将在全州范围内实行保险调控进行保费支付。

　　分管农业的副州长吴军说,黔南自治州“一借双贴”的实施,找准了扶贫专项资金与新农村建设的有机结合点,实现了以小融大、死钱活用,使国家的扶贫专项资金使用产生“乘数”效应。仅去年,全州便实施“一借双贴”种养项目586个,投入财政扶贫资金2228．65万元,信用社贷款1403．68万元,农行贷款45万元,完成种植规模11．41万亩,养殖业规模10．02万头,64个乡、151个村的7．8万户农户受益。

　　作者：陈治宽　来源：金黔在线—贵州日报