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小区通了天然气漫画/王启峰
调查背景
近日,天然气“初装费”早已取消的消息,引发了社会对天然气政府定价公信力的质疑。天然气收费哪些是合理的?安装天然气的缴费情况到底怎么样呢?截至昨日下午,共有1186人、550个小区参与了本期调查。结果表明,七成人对出台了4年之久的“取消天然气初装费”政策全然不知。天然气安装过程中收费项目繁多,价格缺乏公示,信息的严重不对称,让众多天然气民用消费者的知情权无从体现。
核心数据
49.1%被调查者 天然气收费项目繁多,名目不清
75.2%被调查者 看了报道才知道“天然气初装费”已取消
84.1%被调查者 小区代收天然气安装费用时,并未公示
85.1%被调查者 天然气费用产生的来源和用途,都应向社会公布
95.3%被调查者 物价部门应对天然气收费进行专项检查
核心观点
天然气安装费存在的问题,反映出一些拥有公共资源的企业,往往容易不自觉地把公共资源私化,同时不自觉地用公共资源谋小团体的利益,由此产生既得利益层。而政府个别监管部门的监管不力,使公众信息严重不畅,所以产生信息“冬藏”的现象,致使公众利益受损。
代收费无发票 收费名目混乱
数字说话2002年,财政部发文取消“天然气初装费”。然而,这一与每个天然气用户利益相关的决策,很多人至今都不知道。
调查显示,75.2%的被调查者“看了本报近日的报道后才知道”;14.2%的被调查者“到现在也不知道”;而在“财政部下发通知时就知道”的仅占7.9%。
让很多人至今困惑的是:财政部发文取消的“天然气初装费”究竟指的是哪一项收费?为什么房地产开发商开具的收据上仍写着“天然气初装费”?
记者调查2002年4月23日,财政部《关于公布取消部分政府性基金项目的通知》中指出,取消“天然气初装费”,是指公网建设初装费和用户工程初装费。但由于天然气安装收费多是由房地产开发商或单位代收,没有统一的发票,所以很多房地产开发商或单位仍将全部天然气安装费用统称为“天然气初装费”。
房地产开发商代收的随意性加剧了收费名目的混乱。在本次调查收到的近一百张天然气缴费票据中,只有一份是“陕西省西安市建筑业统一发票”,收款内容为“工程初装费”;其他的都是由代收方开具的收款收据,收据上有关天然气收费的名目也很混乱。
嘉宾观点公共设施如路、水、电等都曾经历过“霸”的局面,天然气让我不得不再次想到这个字。政府不断强调“服务”,但一个与公众利益紧密相关的政策,竟被“冬藏”了4年。而至今仍未见政府主管物价的部门正面回应,这不能不说是文明社会、法制社会的悲哀。
少数人缴费高达4000多元
数字说话虽然天然气实行统一定价标准,但在安装过程中,各种配套设施的价格却让收费变得飘忽不定。调查发现,天然气安装费相互之间的数额差距较大,68%被调查者的收费波动范围为2000—3000元。其中每户安装费用差价都在两三百元左右;但也有少数被调查者缴费在3000元以上;1.7%的被调查者缴的费用竟在4000元以上。
缴费项目中,除天然气公司公布的六项费用外,诸如壁挂锅炉增容费、点火费、保险费、报警器费也出现在用户的缴费单上。在这些额外收费项目中,壁挂锅炉增容费的缴纳率名列第一(占34.7%),其次为强制收取的报警器费(占31%),入网费(占30.4%),其他(占26.1%)。
记者调查4月19日,西安市物价局相关负责人曾明确表示,不允许向购房者收取“壁挂锅炉增容费”。而宜人家园小区一住户去年的一张缴费单上显示,“壁挂锅炉公网增容费”为795元。就此,负责代收的西安翔瑞物业管理有限公司提供的“天然气设施安装合同”第5条写道:“壁挂式锅炉用户660元/户(建筑面积100平方米以内)。”旁边则附加手写的一句话:“100-120平方米,795元/户;120-150平方米,990元/户”。
对此,西安市天然气总公司用户发展部工作人员解释,天然气公司并没有“壁挂锅炉公网增容费”一项收费。对壁挂锅炉,公司收取的是“壁挂锅炉城市基础设施配套费”。但收费标准却与“壁挂锅炉公网增容费”完全一致。调查发现,诸如“报警器”等“选购品”,
实际中多是由房地产开发商代为选购,作为天然气安装项目的“捆绑式”产品出现。对于报警器的品牌和质量,多数用户更是一无所知。
嘉宾观点天然气是由政府出面,由天然气公司开发,服务于大众的公益项目。资源的垄断性带来配套技术和设施的专有化,在这种情况下,如果没有政府的引导和支持,公众的选择权必然难以实现。
同一种收费项目有多个名称
数字说话天然气安装费名称的模糊,反映出在政府———天然气公司———代收方———终端用户这个链条中,信息不断递减,用户是了解信息最少的一方。
调查数据显示,高达84.1%的被调查者表示,天然气开通缴费时,“没有公示,只说交‘天然气初装费’”;仅10.3%的被调查者表示“有公示,价目很清楚”。
即使在出示了“收费项目”的小区中,同一个收费项目往往有多个名称,消费者完全无从辨别合理与否。仅760元的建设资金一项,就有“公网建设初装费”、“居民用户建设初装费”、“城市建设费”等多个名称;1300元的“用户工程安装工料费”一项,则以“民用户工程初装费”、安装材料费、入网费、初装费等多个名称出现。更有甚者,有的小区在公示中,将几项收费合称为“天然气初装费”或“入网费”,然后附加以点火费、增容费等其他名目。在咸阳一小区,缴费单上竟然多出“庭院管网费”、“设计费”等5项收费项目,共花费3721元。
对此,调查中49.1%的被调查者反映“天然气收费项目繁多,名目不清”;29.4%的被调查者反映“开发商收费不规范”;而表示“收费基本规范”的仅有4.2%。
记者调查 有关天然气安装费的具体项目,消费者只能在西安市天然气总公司的电子显示牌上获悉。该公司用户服务部只提供口头咨询,并不提供收费项目的书面材料。公司网站上也没有收费项目明示。而在与天然气公司签订“天然气设施安装合同”的代收单位或房地产开发商处,对价目的公示也是简单的张贴公布,并没有附以相关文件和规定。而对决定用户缴费数目的“天然气设施安装合同”,多数代收方更视为“商业机密”讳莫如深,并不愿提供缴费原因的详细信息。
律师说法 陕西态诚律师事务所主任姚凯文:虽然天然气是国家资源,但天然气公司和消费者是合同关系,是平等的民事主体。双方的约定不能违背国家法律法规禁止性的规定。天然气公司应该执行国家法律规定的义务。其收费应当得到国家物价部门的批准。如果天然气公司隐瞒事实,造成消费者产生重大误解,用户发现后,有权让其返还多收的部分,国家也可以对其进行行政上的处罚。
天然气用户要求了解收费信息
数字说话随着天然气用户的不断增长,人们对天然气相关费用的信息却严重封闭。因而“天然气初装费已取消”的消息犹如导火线,点燃了用户要求了解收费信息的愿望。调查中,
95.3%的被调查者强烈呼吁:物价部门应对天然气收费状况开展专项检查。更有85.1%的被调查者认为,有关天然气的费用应向社会公示。
记者调查 读者来信、网络评论、电话表述,有关天然气安装费用的询问、猜测、评论潮水般涌起。宝鸡市民卜宏业在来信中写道:“天然气是国家资源,是全社会的资源,天然气公司作为开发方,具有垄断性和公益性。因此,对天然气的信息,政府和公司都有义务及时向社会公布。但事实却是,用户除了缴费,得不到任何信息,我去年为安天然气缴了两次钱,开的收据都是‘初装费’。”
物价部门目前还在进行调查
昨日,西安市物价局有关处室负责人表示,目前他们还正在进行调查了解,因涉及的部门、收费项目等问题较多,可能还需要一段时间才能有结果,现在没有办法表态。
嘉宾观点作为政府管理部门,应该进行一种沉重的反思。公众信息严重不畅,这是和服务型政府背道而驰的。由此产生的副作用远远大于金钱的损失,直接影响到政府团队在公众心目中的印象。因此,在天然气安装费等收费问题中,如果要追究天然气公司的责任,首先挨板子的应该是政府价格主管部门。如果要接受公众审视,价格部门应该站在最前面。而目前快速公开被“冬藏”的政策,给公众一个说法,消除人们心中阴影,才是政府亟须做的。(本月嘉宾:张杰 职业策划人)
专家把脉
西安市社科院现代企业研究所所长康志祥认为,现代社会中,政府、企业和个人都要讲诚信。诸如天然气、电信等垄断行业,因为占有着社会稀缺资源或者具有政府背景,在很多方面占有优势,很容易造成企业与公众之间的信息不对称。
这也意味着,这些行业担负着更大的社会责任,更应该把信息公开。否则,企业对社会的不负责损害的也是政府的公信力。
主持人说
“觉醒”的市民为何要打天然气官司?咸阳张老汉的举动让一大批蒙在鼓里的天然气用户如梦初醒:“天然气初装费早已经取消了,为什么我们还要缴费?”
回想记者最近一直调查天然气安装费收费问题,政府价格主管部门一直含糊其辞,不正面回答公众的质疑。
让百姓不可理解的事情还有很多,12358物价举报电话也显得无能为力,举报投诉天然气乱收费等项目,12358不受理投诉,反而又直接推到物价局相关处室,百姓的投诉就在这种“推来推去”无人受理的状态中受着煎熬,对于天然气安装费的面孔,大家至今仍是“雾里看花”。
耐人寻味的是,政府定价———天然气公司———房产开发商———最终居民用户,在这条天然气的销售链条中,“觉醒”的只有市民。显然,在天然气开发仍是垄断性经营、在房价仍是卖方市场的形势下,普通市民始终只是所有费用的买单方,所以,同一个收费内容才有了令人眼花缭乱的名堂。有关停止收取初装费的政策才被“冬藏”,一些乱收费才禁而不止。
如果抛去企业的社会责任,在企业与公众之间始终都有利益上的博弈,那么,在这场博弈中,天然气收费中不仅是企业成本,更有政府的公信力在其中,如果打着政府定价牌子才得以让公众坦然缴费的话,那么所有的费用,都是以政府的公信力为代价的。
政府价格主管部门何时可以面对公众的质疑?何时才能让大家明明白白缴费?本报记者 田雨杰 郭魂强
提示:因“五一”假期,《华商调查》栏目下期问卷推迟到节后刊发,敬请关注。 | |
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