编者按：居者有其屋，不仅是百姓的期盼，也是政府不断努力的方向。政府建设经济适用房，本意是让广大中低收入者能拥有自己的住房，然而，在现实操作中，它与百姓的要求还有不小的距离。本报记者就合肥市经济适用房建设过程中出现的诸多问题调查表明，如何让中低收入者买得起、买得着经济适用房，政策制定者、开发商、销售商需要付出更多的努力。

　　摇号爆棚：折射供求失衡

　　如今，买经济适用房难已成为中低收入者最头疼的事。定向配给供应政策的烦琐，审查放号等申购程序的繁冗，造成只有少数幸运儿成为受益者，相比强大的市场需求，有限的供给实为杯水车薪。

　　2005年初，合肥市政府批准在城区的东、南、西、北各建设一个经济适用住房小区，并命名为“同和”系列。

　　2005年7月，位于包河区骆岗镇大墙村的首个经济适用房项目“同和·民康”小区开工，这标志着省城中低收入群体期盼多年的经济适用房拉开了规模化建设的序幕。

　　由于需求数量大大超过可售房源，2006年3月8日下午，合肥市首次对申购户公开摇号。

　　而此前两个月，“民康”面向社会公开接受申购，有2500多户通过初审、复审、公示等程序，最终432户摇号中签，中签率只有17%%。

　　据统计数据，合肥市经济适用房的供应比例约占市场总供应量的10%%左右，且呈逐年下降态势，这使得供需关系日益僵化。

　　十分有限的可售房源与庞大的需求群体之间的总量悬殊，使现今经济适用房“杯水车薪”的状况显现无疑。业内人士指出，这种现状在很长时间内难以改变，中低收入者购买经济适用房依旧是“雾里看花”，很多人抱怨买不到经济适用房。

　　政府意愿：面临两难困境

　　政府推出经济适用房的初衷，是为了解决中低收入家庭住房困难。然而，实施过程中，政府扮演的既是游戏规则制订者，又是游戏参与者的双重角色，使其面临两难困境。

　　据合肥市经济适用房建设发展中心李岩嵩主任介绍，现在合肥保障性住房体系涉及面很大，由于财力等诸多方面原因，目前正着手解决困难人群的住房问题，有条件时再逐步解决中低收入者住房问题。

　　2005年初，合肥市政府开始运作经济适用房规模化建设的规范化模式，出台了115号令，并下达了2005、2006年内各50万平方米的建设计划，其中80%%用于建拆迁安置房，20%%用于建保障类住房。为实施好这个“民心工程”，政府的意愿是：既要保障住房公平，又要协调各方利益；既要吸引开发商积极参与，又要按规范运作。

　　然而，开发商对此兴趣不大。2005年5月，“民康”招标时，应者寥寥，该市有关负责同志只好主动上门商请几家实力雄厚的开发商，这才有了8家参与投标。可是，开标当日竟无一家打入6000万元的投标保证金和土地补偿金，只好尴尬地宣布“流标”。

　　“民康”的艰难运作及“流标”，市政府只好决定将“两金”门槛降低至3000万元，于是，有21家开发商参与后续项目的招标，敲定了西边“同和·民祥”和南边“同和·民盛”两项目的开发商。然而，这两个项目依然陷入了难以开工的境地。

　　“市场需求的日益强化和管理成本的增加，是政府对经济适用房这一特殊商品房的建设与供应面临的两难困境。”李岩嵩说。

　　开发商叫屈：“出力不讨好”

　　4月13日上午，在李岩嵩的办公室，记者见到合肥市食品公司下岗职工方明好，他幸运地中签了“民康”一套84平方米的房号。方明好说：“这是政府为老百姓办的一件大好事。”

　　但据记者了解，有的中签户因首付款催得太急，迫于经济困难不得不放弃。可退房时开发商却要扣5%%违约金，这让他们难以接受。

　　记者从合肥市经济适用房中心了解到，在距“民康”首付款最后期限的4月10日之前，就有一些家庭困难的市民放弃了购房资格。

　　4月14日下午，“民康”项目部经理刘友兵在柏景湾小区接受记者采访时说：“市场行为必然要实现自己的利益最大化。但这个项目只有3%%的利润，我们纯粹是为了做点社会效益才第一个吃‘螃蟹’的。现在看来，吃力不讨好！”

　　刘友兵在分析了他们本已微薄的利润空间一再受到挤压的原因时，向记者大倒“苦水”——

　　地价高。原指望政府从储备土地中直接拿地用于经济适用房建设，但政府因财力有限，只有采取拆迁方式，使每亩地价高达32~36万元，这样，政府核定经济适用房每平米均价1500~1800元中，就有400元的地价，占25%%，大大增加了成本。

　　市政设施建设滞后。企业曾多次向政府递交要求修建“民康”市政道路的报告，可至今仍未动工，影响了项目的顺利实施。

　　“我们去年投入1.3亿元，目前才收回2000万元，资金回收缓慢，加大了财务成本。如不能按期完成项目，将导致企业成本加大，得不偿失。”刘友兵说。