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开创农村管理新模式
公路修好了，双坝村的不少孩子添置了自行车用于上学。 记者 熊 明 摄
双坝试点开展10多个月来，村里最开心的人莫过于村支部书记邓和才了。除了村庄呈现一片生机让他开心外，更让他开心的是：自己有了一种如释重负的感觉。
“做了15年村支书，这10个月是我最‘清闲’的时候。”邓和才说，以前，村里样样事情都找他，弄得他眉毛胡子一把抓，却什么也没抓好。开展试点以来，随着专业合作社、专业协会的建立，村务管理的关系理顺了，村党支部、村委会的职能得到了明确，各种事情按制度来办，显得有条不紊。
理清关系给干部“松绑”
58岁的邓和才一直被乡亲们看成“大能人”，15年来他一直担任村支书，在村里威望很高。不过，15年的时光，也让他饱尝了“村官难当”的滋味。
遇到电费高、道路泥泞、婆媳不和，地界争端，老百姓样样找“老支书”。“修路、建沼气池，每件事我都带头抓。”邓和才说，“眉毛胡子一把抓，一天忙到晚，恨不得长4只手，可村里经济还是没什么起色，老百姓还是不满意。”
与邓和才一样，村党支部、村委会的干部也是长期“出力不讨好”。以前4万元的农业税提留，七八个村干部跑几个月都收不齐；一心想为群众做事，农民却不买账；开村民大会群众不积极，甚至党员大会也有人缺席。
邓和才经常和村干部坐在一起，反复讨论问题出在了哪里。试点开始前，县、乡两级领导也来到了双坝村，与邓和才等村干部一同思索。
最终他们发现，村民自治制度实施以后，村党支部的主要角色应当是领导核心、国家代理人、政务推行者、村务监管者，作为村民自治机构的村委会应该更多地承担“统分结合、双层经营”中一家一户做不了、需要“统”的职能，即为农户提供市场销售渠道、技术、市场信息、农产品质量标准和品牌等。但以前，村干部“焊”在了琐碎事务上，没有精力来管这些事情，也没有履行这些职责的经验。
查明原因后，去年7月以来，村里陆续成立了长毛兔专业合作社、公路管护协会、水利工程管护协会、沼气协会、计划生育协会、新型农村合作医疗协会，将具体引导农户饲养长毛兔的任务交给长毛兔专业合作社，将村支两委不便插手、群众又有管理热情的社会事务管理交给各个专业协会。如此一来，村支两委“松绑”了。
“我们终于转换了角色！”邓和才高兴地说，“如今，村党支部、村委会、专业合作社、专业协会理清了关系，村里的事情好管了，村干部自然也轻松多了！”
“白纸黑字”确定责权
总结双坝试点经验时，石柱土家族自治县县委组织部一位负责人说：“双坝农民的选择，实质上是搭建起了一种干部当‘引导者’、‘监督者’，村民当‘决策者’、‘管理者’的新型管理框架，但确保其运行良好却不是件容易事。”
“农村人文化素质不高、办事爱讲人情，要管好村里的事情，还是要立个规章制度，以后管人、管事才方便。”在建立专业合作社、专业协会之初，不少双坝村民就提出了这样的想法。
于是，双坝村开始了一系列的“立法”活动，除了制定完善《村民自治章程》、《集体资金管理办法》，双坝村在县、乡两级党委、政府的帮助下，又陆续通过“一事一议”，出台了《长毛兔专业合作社章程及制度》、《公路管护协会章程及制度》、《水利工程管护协会章程及制度》、《新型农村合作医疗协会章程》、《沼气协会章程及制度》、《农村党员形象评价办法(试行)》。
这些制度的出台，将村党支部、村委会、专业合作社、专业协会的责权落到了字面上，“白纸黑字”让双坝村村民放宽了心。
明确责权后，要做到干部、村民各负其责，就必须使他们对村务一清二楚。为此，去年6月以来，双坝村在村口开辟了党务、村务公开栏。“不是我们公开什么，群众就看什么，而是群众最关注什么，我们就公开什么。”村支书邓和才一开始就明确了这个观点，并努力落实这一观点。
试点以来，双坝村做到了只要不涉及党和国家秘密，凡是群众关心的热点问题，容易出现以权谋私、引发不公的事项，一律公开。这一举措，很快收到了效果。在修建人畜饮水工程时，村里初步规划了21处。由于事先公开了相关信息，交给村民讨论表决时，一些村民认为其中6处规划得不好，就投了反对票。结果，这6处工程因赞成票不到80%而暂缓修建。
换了模式暖了民心
村务管理模式变了，无职党员、普通百姓发展生产、改变村庄面貌的动力足了。初步统计发现，长毛兔专业合作社和5个专业协会的30多位理事、监事，一半原来是无职党员，一半来自普通群众，他们的生活态度均由以前的“乐得清闲”转变为如今的“忙并快乐着”。
在发展生产方面，双坝长毛兔专业合作社理事长———原无职党员秦定荣，已成了村里特色产业的带头人。去年7月6日，双坝长毛兔专业合作社成立以来，逢春秋两季，他要忙着给社员的长毛兔做防疫；每月10日，要给社员们上课，进行技术培训。同时，还要联系销路，忙得不亦乐乎。
以前的无职党员秦中泽，去年11月被选为沼气协会理事长后，每月都要组织协会成员对全村39口沼气池进行安全检查，遇到村民沼气池不产气、灶具打不着火、管子漏气，就是深更半夜也要爬起来检修。
“松绑”之后的村干部也没闲着，他们开始谋划村庄的长远发展。村党支部、村委会的初步想法是，村集体入股村里一个个体经营的花椒园，增加村集体的收入渠道。目前，邓和才已开始准备争取县、乡两级政府的支持了。
“新的管理模式，除了促进了村庄发展，锻炼了现有干部，还培养了一批农村后备干部人才。”邓和才说，一些生产大户、能人、乡土人才进入专业合作社、专业协会，让他们在服务中学会了管理，提高了服务群众的能力，从而形成了一支贴近群众、贴近工作的村级后备干部队伍，解决了农村干部难找的问题。
23岁的湘妹子王凤仙嫁到双坝村后，担任了长毛兔专业合作社的会计，如今已成了村里发展党员的重点培养对象。
“在村民自治制度下，双坝村理顺了村党支部、村委会、专业合作社、专业协会的关系，开创了一种农村新型管理模式。”看到双坝村的变化，石柱土家族自治县县长陈航说，这种新型管理模式促进了双坝村的发展，也为双坝村的持续发展提供了保障。未来要做的事情，就是如何进一步确保这一模式运行良好。记者张雪峰 | |
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