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5月21日，人们在黑山共和国沿海的乌尔齐尼镇挥舞旗帜，庆祝在全民公决中获胜。据自由和民主选举中心和公决监督中心当天晚上公布的黑山公决初步结果显示，全民公决投票率达登记选民的86.7%，56.3%的参投选民支持黑山独立，投票率远远超过了有效结果所需的50%，支持独立的投票超过了欧盟规定的55%的比例。新华社/法新
新华社贝尔格莱德5月22日电 （国际观察）黑山独立：起因与挑战
新华社记者何毅
塞尔维亚和黑山（塞黑）的黑山共和国公决委员会22日宣布，初步统计结果显示，86．3％的登记选民参加了就黑山独立进行的全民公决，其中55．4％的参投选民支持黑山独立，而最终统计结果将不会与这一数字有太多出入。此间分析人士认为，黑山全民公决的这一结果背后有着诸多历史和现实的因素，公决的完成仅是黑山独立之路的开端。未来一段时间，黑山、塞尔维亚以及西巴尔干地区将面临着不少挑战。“亲兄弟”缘何要分家
塞尔维亚和黑山两个民族有着悠久的历史渊源。早在1918年一战结束后，两个兄弟般的民族便首次组成了统一的国家。上个世纪90年代初，原南斯拉夫联邦共和国走上分裂之路，斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑和马其顿相继自原南联邦中退出。黑山则在全民公决后，于1992年4月27日与塞尔维亚组成了南斯拉夫联盟共和国。
然而，“兄弟俩”在“同一屋檐”下的生活并不十分和睦，由于两者在面积、人口和经济结构等方面存在巨大差异，不少黑山人认为黑山受到相对强大的塞尔维亚的支配。随着对这种受支配地位不满的加剧，1997年开始，黑山的独立呼声再度高涨。在欧盟等的调解下，南联盟议会2003年2月通过了《塞尔维亚和黑山宪章》，宣布成立“塞尔维亚和黑山”。根据这一宪章，3年后两个共和国均有权通过全民公决来确定是否独立。今年3月2日，黑山议会通过全民公决法案，决定于5月21日就是否独立举行公决。 5月21日，一位选民在黑山共和国的布德瓦参加有关独立的全民公决投票。据自由和民主选举中心和公决监督中心21日晚公布的黑山公决初步结果显示，当天举行的全民公决投票率达登记选民的86.7％，56.3％的参投选民支持黑山独立。黑山共和国于21日上午开始全民公决，选民们就是否支持黑山成为独立国家进行投票。新华社发
全民公决的背后
此间分析人士认为，自塞黑成立后，塞尔维亚和黑山的关系是每况愈下。首先，塞黑只有国家一级的外交、国防和人权等少数部门，而两个共和国则拥有各自的法律、海关、货币和边防部队等。松散的联邦制模式导致塞黑运转不畅，对内无力推进改革，对外难以展开外交，而拥有实权的两个共和国机构则各行其是。其次，由于塞尔维亚政府没有逮捕姆拉迪奇等前南国际法庭战犯嫌疑人，欧盟因此中断了与塞黑的《稳定与联系协议》的谈判，眼看加入欧盟和北约遥遥无期，黑山人普遍认为不如另立门户，凭借自身努力更快地实现加入欧盟和北约的目标。
在黑山各民族的构成中，黑山族占43％，多数希望独立；塞族占32％，他们希望继续与塞尔维亚组成一个国家。因此，其他民族的取向对公决结果起到重要作用。以黑山总理久卡诺维奇为首的支持独立派进行了长期准备，掌控政府行政资源也为其实施一系列政策提供了便利。在全民公决宣传期间，该派利用媒体资源大力宣扬独立对黑山加速发展的好处，同时通过减免税收、保障退休金发放、提前通过保护少数民族法等措施赢得民心。而亲塞尔维亚派则明显处于劣势，仅靠打出“亲情牌”缺乏说服力，加之资金不足等因素限制，它无法实施有效的遏制措施。 5月21日，人们在黑山共和国首府波德戈里察的街头挥舞旗帜，庆祝在全民公决中获胜。据自由和民主选举中心和公决监督中心当天晚上公布的黑山公决初步结果显示，全民公决投票率达登记选民的86.7%，56.3%的参投选民支持黑山独立，投票率远远超过了有效结果所需的50%，支持独立的投票超过了欧盟规定的55%的比例。新华社/法新
公决产生的影响
分析人士说，随着公决的完成，塞黑将不复存在，这也标志着原南斯拉夫联盟的彻底瓦解。塞尔维亚和黑山这两个共和国将就“分家”及未来关系展开谈判，双方都将面临一系列的问题和挑战。
“建国”将是两个共和国独立后面临的首要任务。二者都需要对现政府机构进行“升级”，以满足成为一个主权独立国家对更完备的组织机构的需求，尤其是建立各自的外交部和国防部。这一重组过程将耗资巨大，对于国民经济主要依赖于旅游业的黑山来说更是负担沉重。
其次，黑山独立给塞尔维亚民族的“整体士气”带来影响，此间分析人士称，不能排除塞族激进分子发起抗议活动的可能性。
同时，分析人士也对黑山独立对巴尔干地区稳定的影响表示担忧。黑山与塞尔维亚分离将对该地区民族主义者的分离意识将起到一定“催化作用”，其中包括对波黑的塞族人和生活在马其顿的阿族人的影响，以及对目前进行中的科索沃最终地位谈判的影响。因此，地区不稳定因素可能有所增加。
公决对塞尔维亚和黑山来说都是一个起点，双方将不遗余力地谋求各自的发展，摆脱数年来围绕独立问题的纷争。与此同时，双方也存在着很多共性，比如都视加入欧盟为首要任务，并重点发展与俄罗斯、美国和北约的关系。此外，两者在经济、文化、教育等方面有着长期的联系。因此，在未来的发展进程中，双方在某种形式或框架内开展合作与协调也在情理之中，某些政治上的紧张关系将得到相应缓解。
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