本报特约记者姜欣发自南京

　　江苏省人大常委会昨日高票通过《江苏省信访条例》。但该省各大媒体此前关于该条例包含“越级上访不再受限”条文的说法，让江苏省人大常委会倍感压力。

　　江苏省十届人大常委会第二十三次会议以56票赞成、2票弃权通过了《江苏省信访条例》。该条例自今年10月1日起施行，该省1997年版的信访条例届时废止。

　　引发媒体热议的是新条例中的第十九条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。江苏省人大常委会法工委相关负责人对记者称：这一条文根本没有“越级上访不再受限”的意思。他说，新条例完全符合上位法的精神，赋予了公民应有的权利，既没有限制公民权利，也没有扩大。

　　与这位负责人的观点形成印证的是，我国自去年5月1日起施行的《信访条例》第十六条为：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”

　　《江苏省信访条例》处于草案阶段时，其相关条文要求信访人采用走访形式提出信访事项应当“逐级进行”。但一审时，有人提出这是对信访人信访权利的限制，故修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。

　　江苏省人大常委会法工委行政法处的工作人员表示，对于上访，是不提倡“越级”的，能解决的尽可能在本地、本级解决。但例如乡政府引发了问题，按照“逐级进行”的规定，公民到乡政府有关部门去反映问题，显然很难得到及时解决。正是考虑到这种情况，定稿的《江苏省信访条例》才改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”，但提出对象为“上一级”，不是无限扩大。

　　江苏省人大常委会立法咨询委员会委员、南京师范大学法学院教授李建明表示，上访是一项民主权利，以前有一个不成文的规矩——不允许越级上访，甚至有政府机关拿“无越级上访”作为政绩考核标准，这都是不对的，“老百姓越级上访也有特殊原因，不然他们怎么会舍近求远呢？”

　　李建明认为，被媒体误读的《江苏省信访条例》上述条文，强调的是老百姓上访的权利，但力求本地解决，其本质是引导老百姓正确有效地行使权利。