社论

　　由中组部牵头，会同教育部、劳动与社会保障部，甚至国务院扶贫办等十四个部委办日前联合发出《关于切实做好2006年普通高校毕业生就业工作的通知》(以下简称《通知》)。这种高规格、大联合式的发文方式，表明大学生就业形势严峻，影响广泛，已非任何单一部门能够独力面对。同时也表明，近几年来，媒体和社会各界不断呼吁重视大学生就业难问题，并非杞人忧天。

　　国家重视大学生就业问题，是一件好事。但是首先必须指出，如果要指导今年的毕业生就业工作，《通知》已经迟了好几步。巨大的就业压力迫使毕业生的就业努力提前一年进行，大约从每年的11月份开始至次年的春节前后，是招聘会的高峰期。许多用人单位的编制指标与进人政策早于此前已经确定。现在已是6月，毕业生中，找工的、考研的、出国的，基本已经尘埃落定。尚在做最后努力的，也将在短期内见分晓。大学校园进入了告别的季节，所有那些同桌的你，心中的你，以及睡上铺的兄弟等等，正开始互诉衷肠，互道珍重。

　　从毕业生的角度也就是“政策对象”的角度来看，此时来谈“切实做好……就业工作”云云，与每一个人活生生的命运节奏多么脱节。《通知》中列出种种旨在帮助毕业生的措施，它们好不好、够不够力度可以暂且不论，重要的是，《通知》应该一年以前发出。现在应当开始着手政策的检讨与评估，看看有关的改进措施是否见效，各地是否把2006年的高校毕业生就业工作“切实做好”了。

　　在表面经济数据连年向好的情况下，大学毕业生的就业前景和经济回报预期却越来越不乐观，构成了中国发展进程中的一个悖论。而在一年一度的就业浪潮已近尾声之际才来谈重视就业，则反映了政府决策速度与问题发展速度之间的巨大差距，特别是在前瞻性决策和机构反应灵敏度方面的差距。而这两个方面，是当代管理理论最为强调的两个特征。此外，如果把招生与就业作为不可分割的整体过程来看，并且比较一下在大学合并、大学扩招等方面近乎狂飙突进般的速度，那么更准确的说法是，有关部门的政策能力是不平衡的，甚至是畸强畸弱的。

　　无论如何，十四个中央部委办联合发文关注大学毕业生的就业问题，终究是一个积极的转折，表明了国家将在宏观层面上聚合多种资源，加快创造条件，努力解决问题。而从《通知》所提出的有关措施来看，既有令人鼓舞的方向，也有尚待观察的疑问。总体来说，有令人沉重的教训。

　　《通知》鼓励消除各种制度性的障碍，特别是户籍障碍，以求为毕业生扩大选择范围，这在原则上令人鼓舞。虽然在实际的施行上必然还有极大的困难需要克服，但是有一点要成为全社会的共识。这就是，提高“流动性”，是一个根本的方向。拆除制度障碍，促进自由流动，是解决就业问题的基础工程。所有的政策努力和政策创新应当首先聚焦于这一点。

　　《通知》首次提出，各地应将毕业后找不到工作的学生纳入低保范围。这一点，非常引人注目。就政府提供保障的意愿和能力而言，这是一种善良意愿，也是能力进步。但是，学生个人、家庭和社会各方，是否在观念上愿意接受，这是一个问题。依靠贷款读书的学生，靠低保如何还贷，是另一个问题。还有更重要的问题是，接受了低保的学生，在以后找工的过程中会不会受到歧视？会不会越来越难获得理想的工作？能不能考公务员？等等。所有这些，显然是尚待观察的疑问。

　　无论是大学生千军万马考公务员也好，聚集于发达地区不下基层也好，背后的根本原因是地区不平衡，部门不平衡，行业不平衡。只是要求毕业生改变就业观念，或者提供一些短期的优惠，难以改变这种状况。深刻的教训是，不公平的发展，日益拉大的两极分化，最终导致一种变异形态的大学生就业困境，甚至客观上使部分大学生直接成为领低保的贫困者。无论从大学的角度，从学生的个人角度，还是从国家的减贫战略来看，都是不能容忍的错位。