城中村改造是一块难啃的硬骨头，是城市化进程中出现的一大“世纪难题”。

　　2005年11月9日，《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要（2005~2010年）》（以下简称纲要）正式出台。在纲要中，未来5年深圳城中村的改造目标是，在2010年前，特区内城中村的拆除重建规模达到总量的20％，特区外城中村的拆除重建规模达到总量的5％。纲要提出了深圳近5年城中村改造控制的总量：拆除建筑面积1150万平方米，重建建筑面积2590万平方米，综合整治建筑面积3370万平方米。

　　“五年之内，完成20％这个量，任务十分艰巨。”多年参与城中村改造的一位工作人员向记者坦言：“城中村改造，涉及的问题非常复杂，遇到的困难很多，每前进一步都十分艰难。”而推倒重来、全面改造又是其中强度最大、难度最大的改造模式。

　　城中村改造是块硬骨头

　　难题之一：改造规模庞大，改造任务艰巨。据了解，全市城中村改造涉及到原村集体经济组织320个，自然村2000多个，总建筑面积占全市总建筑面积的1／3,承载了几百万的居住人口。这些数据已经相当于国内一个大型城市的规模。我市城中村改造任务之艰巨、难度之巨大由此可略见一斑。

　　难题之二：拆迁赔偿难。其中矛盾比较突出的是城中村拆迁补偿政策。城中村拆迁补偿与现行法律法规界定的拆迁补偿存在较大的差异，难以直接套用。比如，《深圳城中村（旧村）改造暂行规定》中规定了集中重建和整体搬迁的，每户480平方米以下面积的免收地价，以产权置换方式补偿住宅的，补偿面积原则上不超过480平方米，这实际上是划定了上限，但对于超过上限的情况如何处理（对于城中村的村民来讲，可能绝大多数村民的住宅都超过了480平方米），还未有适用的规定。

　　难题之三：违建存在加大改造难度。据有关调查显示，全市大部分违法建筑出在城中村，增大了改造成本，加大了改造难度。

　　难题之四：产权租赁期限等阻碍改造进程。城中村一般都是居住、办公、工业生产的混合区。城中村的办公楼、工业园一般都是股份公司投资兴建的。在经营中，有的厂房部分产权已经非法卖出，有的厂房租赁期超过20年，倘要拆迁，产权和租赁期的厘清都要费很多功夫。

　　难题之五：部分房屋产权人联系难。旧屋村的很多老房子的主人除现定居港澳外，也有不少人远在欧美等异国他乡，还有的已经在国外作古。

　　未来5年深圳城中村改造目标

　　2010年前特区内20％城中村拆除重建2010年前特区外城中村5％拆除重建20％城中村综合整治

　　2005年11月9日，深圳市城中村改造工作办公室宣布《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要（2005~2010年）》（以下简称纲要）正式出台。在纲要中，未来5年深圳城中村的改造目标是，在2010年前，特区内城中村的拆除重建规模达到总量的20％，特区外城中村的拆除重建规模达到总量的5％。纲要提出了深圳近5年城中村改造控制的总量：拆除建筑面积1150万平方米，重建建筑面积2590万平方米，综合整治建筑面积3370万平方米。推动特区内外一体化建设，使特区外城市化水平和城市面貌与特区内接近，努力完成特区内、外各重点区域内的城中村的全面改造。

　　城中村改造五大原则

　　积极稳妥、有序推进的原则。《纲要》提出，城中村改造必须以建设现代化国际化城市为总目标，以城市规划为先导，根据深入推进城市化的要求，积极、稳妥、有序地推进，尽量减少对城市社会、经济的消极影响，确保“成熟一个，改造一个；改造一个，成功一个”。

　　坚持政府主导、市场化运作的原则。《纲要》提出，各级政府应牢牢把握城中村改造的方向，通过政策、规划、计划的适时调控，保证城中村改造符合公共利益，维护改造过程中的社会公平，努力使改造惠及所有的城中村和最广大的居民。同时坚持政府主导下的市场化运作。

　　坚持统筹兼顾、综合改造的原则。《纲要》提出既要推动城中村的空间形态改造，又要推动其社会形态改造和经济再造，以实现城中村与城市的全面融合。

　　坚持区别对待、因地制宜的原则。《纲要》提出，要深入认识不同城中村的特点和问题，针对不同地区、不同类型城中村的具体情况，制定不同的改造具体目标和改造策略，分别采取全面改造或综合整治等不同的改造方式，解决特定城中村的实际问题。

　　落实科学发展观、建设节约型社会的原则。《纲要》提出，珍视城中村积累的巨大财富，针对不同的建筑状况采取不同的改造措施。