四年一度的世界杯烽烟再起，一场足球博彩的“公私之战”也已悄然开打。

　　私彩(地下赌球)市场的存在是公开秘密，私彩严重冲击公彩(正规足球彩票)也是不争事实，四年前的世界杯，公彩就很受伤，伤口至今仍隐隐作痛。

　　痛定思痛，国家体彩中心出招反击——“任九场”、“北京单场”以及销售全热线在各地的陆续开通，一定程度上激活了足彩的人气；而对本届世界杯新推出的6种玩法，体彩中心更寄予了“收复旧山河”的厚望。

　　对公彩在本届世界杯上的创新，彩民们普遍持欢迎态度。但遗憾的是，风传已久的世界杯单场竞猜却因种种原因，最终没有兑现，公彩能否翻盘由此便打上了一个大大的问号。

　　当然，公彩和私彩之争是一场持久战，并不局限于四年一度的世界杯。私彩违法运营，给社会带来不安定因素，更导致国家税收和资金的流失。打击私彩，支持公彩，是我们策划这个专题的主要目的，我们提出探讨的是实现这一目标的路径问题:打击私彩，除了司法手段外，是否还应充分利用市场手段来挤压私彩的生存空间？而公彩玩法的创新和竞争力的提高，无疑是最有效的市场手段。

　　希望这次世界杯新玩法的推出是一个好的开始。

　　体彩中心反思上届业绩期望本届翻盘

　　半个多月前，来自全国各省、市、自治区彩票中心的九十多位代表齐聚广州，就2006年世界杯足球彩票宣传推广活动召开了会议。当时国家体彩中心副主任魏吉祥参加了会议，就2006年世界杯足彩宣传推广工作作了重要指示，国家体彩中心相关业务部门对整个世界杯期间的宣传推广工作进行了具体部署。

　　上届世界杯体彩销售的平淡让中国体彩中心开始反思玩法的保守和单一。据了解，2002年，我国世界杯彩票销量仅为人民币5亿元，而当年围绕日韩世界杯的全球彩票销售额高达1200亿美元，其中，意大利20亿欧元，英国50亿英镑，韩国人民币20亿元，这个成绩与我国庞大的球迷群体极不相称。

　　中国体彩中心为了在今年的世界杯上打个“翻身仗”，一下子就推出了6种玩法，包括八强竞猜、四强竞猜、六场进球游戏、八场胜负游戏、六场半全场胜负游戏、四场进球游戏。其中，六场进球游戏、八场胜负游戏、六场半全场胜负游戏、四场进球游戏都是第一次和中国彩民见面。这些玩法在数量上超过了2002年韩日世界杯和常态的欧洲四大联赛竞猜。

　　为引导更多彩民参与世界杯足彩的新玩法，全国各地的体彩中心近期发动了强大的宣传攻势。与此同时，公安部门也予以积极的配合。4月起，公安部与国家体育总局联合下发通知，决定在全国范围内开展针对足球赌博的专项整治，以加大对足球赌博活动的打击力度，对设立投注站点、招揽群众参与足球赌博、操纵控制比赛、网络足球赌博等违法犯罪活动予以严厉打击。

　　私彩猖獗冲击足彩销售

　　虽然在公彩的不断发力和公安部门的严厉打击下，私彩的猖獗势头有所收敛，但世界杯是棵“摇钱树”，私彩又怎会轻易退出其中的利益角逐？目前，私彩主要分两种，一种是境外博彩公司在中国设的投注点(一般是通过开设网站或在国内找代理让彩民下注)，另一种就是一些具备一定资金的人私自或合伙坐庄开设的“地下彩场”。这两种形式的私彩不断冲击着公彩市场。

　　据了解，在广东、上海等地，越来越多的人将“买彩”或“赌球”当成了一种投资手段。他们每年都要通过互联网向海外的庄家掷下数十亿美元赌资，中国内地也有数十家让人们可以随时下注赌博的网站，而一些国内的不法之徒也乘机拉起了私彩的场子，这给社会带来了许多不稳定因素。

　　笔者一位朋友在东莞一个经济比较发达的镇工作，据他介绍，其所在的那个镇有不下十个地下赌球的庄家，一般来说，像世界杯这种赛事，每个庄家每场比赛收到三五万的投注金额是很正常的，多的十几万甚至几十万也不足为奇，如果有一些强强对话的比赛和一些关键场次的比赛，估计投注的金额将更加惊人。他告诉记者，他身边的有人曾经一夜输过几万元。而更为惊人的是，私彩聚敛的资金动辄达上亿元。笔者也走访了广州市内的一些彩票投注站，发现足彩的销售比较平淡，远远没有站内的福彩那么火爆。“有什么办法呢，人家都跑去外围赌波了或者去买地下私彩了。”天河区一投注站的负责人无奈地说。

　　足彩出招反击添撒手锏

　　私彩的泛滥不但给公彩市场造成了严重的冲击，而且也会社会带来不安定因素。私彩失之于法律约束，庄家卷财逃逸坑害小赌户的事情时有发生，更严重者还有国家的税收流失和资金外流。

　　为此，政府一方面严厉打击私彩活动，一方面发行彩票，推广合法的博彩活动。为使彩票种类更具吸引力，本届世界杯中国体彩中心在彩票规则上进行调整来适应更多彩民的竞猜需求，无疑是一次有益的尝试。

　　本次世界杯的6种新玩法的一等奖奖金最高限额都是500万元。在奖级设立方面，六场进球游戏与目前竞猜欧洲联赛的进球游戏一样，共分为一等奖、二等奖和三等奖3个奖级。其中一等奖为当期奖金额的70％，及奖池调节基金转入部分，二等奖为当期奖金额的15％，三等奖为当期奖金额的15％；而八强竞猜、四强竞猜、八场胜负游戏、六场半全场胜负游戏以及四场进球游戏这5种玩法都只是设一等奖，并按实际中奖注数平均分配奖金。

　　与此同时，销售时间也更为灵活，全热线的开通为本届世界杯的竞猜带来便利。在开通热线的地区，彩民可以通过拨打电话的方式来进行投注。而且本届世界杯竞猜多达22期，平均不到两天就有一期。

　　新玩法的推出已吸引了彩迷们的关注，天河区一投注站的负责人就告诉记者，这几天有不少人过来咨询和索要新玩法的资料。

　　更值得一提的是，北京体彩中心这次推出了世界杯单场竞猜彩池赔率型彩票。地下私彩的最大特点就是其灵活性，单场比赛是其最大卖点。单场新彩种的推出，对私彩无疑具有一定的杀伤力，而且财政部和国家体彩中心更是首次将单场竞猜足球彩票的返奖比率提高到65％—70％的水平。有关人士表示，这种单场竞猜的玩法将会有效抑制地下私彩的泛滥，如果能在全国推广，估计作用将更加明显。

　　足彩吸引力仍需提高

　　对今年体彩中心的创新和变化，大部分彩迷们表示了肯定。铁杆彩迷李先生告诉笔者，“买足彩至少能让我心理好过些，至少它安全，比那些乱七八糟的地下私彩要好得多。”

　　但是对于不少彩迷来说，公彩的吸引力还需要增加。有着多年购买彩票经验的阿华认为，公彩的回报率有些低。据了解，公彩所得中20％用于发行费用，30％用于公益金，50％用于返奖；而私彩由于不存在公益金部分，返奖率高达70％以上。正因为私彩较高的回报率使得不少彩民投身其中。“我也知道买私彩是不合法的，但人都是逐利的啦。”阿华说。

　　而大多数彩迷们普遍建议公彩的竞猜方法要更丰富、更有趣，搞多几种玩法。在一研究公司工作的球迷王先生认为，公彩的玩法单一是其亟需改进的地方。“比如增设买谁进球，进的是任意球、头球还是脚球。这样你才会有个盼头，看起球来也有精神些。”

　　相形之下，我国公彩的玩法比较单一，迄今为止只有两种类型:奖池浮动型和彩池赔率型，其中全国销售的各种玩法都属奖池浮动型；不过2005年北京市推出的单场比赛竞猜，属于彩池赔率型。这种玩法的一个短处是，如果中彩的人多，即使你赢了彩，可能也会输了钱。

　　而国际流行的世界杯彩票玩法，则主要为固定赔率型，包括通常提到的欧洲盘口和亚洲盘口。而且国外的玩法大多是竞猜单场，例如在让分的情况下玩胜负，竞猜比分之和的上下盘，竞猜比分之和的单双数，以及一场比赛谁进球、谁被红牌罚下去等等，花样百出。

　　“我觉得公彩要想彻底击跨私彩，必须要多搞些新鲜的玩法，加强对彩民们的吸引力。”王先生最后对笔者这样说。（策划刘健东撰文　实习生　王雄伟）（来源：南方日报）