初夏的城阳，满目青翠。音乐广场、人民广场、青岛新天地、世纪公园贯穿南北，勾画出生态园林城市的独特魅力；正阳路飞跨东西，架设起城乡统筹发展的大道；一个个特色鲜明、清丽雅致的现代化居住小区彰显着城阳人安居乐业的生活。

　　以统筹城乡发展为主线，积极稳妥地推进以旧村改造为重点的农村城市化。近年来，城阳区实施了55个社区的旧村改造，拆迁民房185万平方米，拆迁企业208万平方米，有22个社区完成旧村改造，3万户村民回迁新居；城区及街道驻地建成区面积达40多平方公里，城市化水平达到57％，城阳新城正在变大变美。

　　审时度势加快农村城市化

　　加快农村城市化进程，城阳已具备了良好的条件———

　　经济基础强。全区综合实力跨入全省前列，实现年财税总收入27亿元以上，人均GDP8400多美元，列山东县市区前茅；50％以上村庄集体年可支配财力达到100万元以上，其中过1000万元的近30个，过500万元的40多个，具备了旧村改造的经济实力。

　　班子基础牢。城阳区坚持一把手亲自抓农村基层组织建设，建立起区、街道、社区三级管理网络，大力实施“凝聚力”工程，建立起培养、选拔、任用、管理、监督五位一体的党员干部长效管理体系，使社区两委班子更强、党员干部素质更高，更具凝聚力、战斗力和号召力。

　　群众基础好。通过大力推行农村社会养老保险制度、农民新型合作医疗保险制度，全区参保率分别达到91％和97％以上；通过开展千户扶贫、万棵樱桃连民心、安居工程等活动，弱势群体生产生活得到有效保障；通过发挥党员联户、巾帼联户及典型示范作用，广大群众亲身感受到了旧村改造带来的巨大实惠，成为加快农村城市化的主动力。

　　在具备良好基础的情况下，城阳区审时度势，把旧村改造作为加快实施农村城市化战略的关键性举措，坚持以人为本，进一步优化美化居民的生活环境，提升群众的生活质量和档次。

　　统筹城乡稳步推进旧村改造

　　城阳区坚持统一规划、组团建设、分区管理、和睦相处，按照“三个基础稳固、六个清楚到位”的要求，加快推进农村城市化。

　　高起点、组团式规划，着力构建现代化新型居住区，使旧村改造与城市的建设发展融为一体。城阳区坚持规划先行，以街道为单位，打破村庄界限，将全区230个村庄集中规划为46个居住组团，使城区、街道驻地和村庄详规覆盖率分别达到100％、100％和70％，形成了科学完善的城市规划体系。他们规定，在旧村改造前，所有规划设计必须向群众公示、必须经专家论证评审、必须经区规划管理委员会例会研究通过，做到明确居民安置用地、明确商业开发用地、明确发展集体经济的二三产业用地“三个明确”，实现社区修建性详规与城市发展大规划相协调、与区域内公共服务设施相协调、与改造区域内各社区利益相协调“三个协调”。城阳街道将辖区内的34个村庄划分为8个较大规模的居住组团，投资2000余万元，聘请深圳城市规划设计研究院等国内一流设计单位，高水平编制了修建性详规，从源头上确保让广大居民住进安心、放心、暖心的新居。

　　高标准、高质量建设，在特色风貌上与城市形象相融合，塑造城市景观，形成特色风貌。围绕建设青岛北部城市中心和现代园林生态城市目标，城阳区坚持“表现、协调、个性”原则，一方面，实行居民安置区与周边开发区域统一规划，多层与小高层、高层建筑统一布置，形成错落有致、自然过渡、协调统一的有机整体。另一方面，坚持以城市小区的标准进行居民安置区建设，高标准实施了“三个配套”，即：高标准实施基础设施配套，每个改造小区均达到“九通”标准；高标准实施环境配套，对建筑密度、绿化率等指标实行与城市居民小区相同的标准；高标准实施服务设施配套，普遍规划设置休闲健身场所、商业网点等生活服务设施，健全幼儿园、老年公寓、物业等公建配套设施，着力建成一批环境优美、功能完善的新型居民小区。

　　公开透明，依法办事，切实维护好、发展好、实现好群众利益。城阳区坚持顺应主流民意，制定出台了一系列旧村改造规范性政策，严禁村庄擅自与房地产公司签订任何形式的合作协议；严格搞好招投标、监理和建筑质量监督检查，实行村民代表现场参与的全过程、全方位、零距离监管，切实保障群众的知情权、参与权和监督权；严把“七个关口”，即旧村改造的计划预审关、条件审查关、旧村改造布局关、规划关、具体实施方案批准关、剩余旧村址土地招拍挂条件预审关、土地返还资金使用关，确保旧村改造工程的规范、有序、健康运行，确保群众的利益不受损害。

　　以人为本改出一片新天地

　　实施旧村改造，加快农村城市化，绝不是简单的楼房堆砌，而要体现人与人、人与城市、人与自然的和谐统一。城阳区的旧村改造改出了一片新社区、改出了一片新景观、改出了一片新产业。

　　组团式建设，多元化整合，改出一片新社区。城阳区以组团式开发为载体，实现了各居住村庄相对集中，有效地节约了建设用地，改出了一片新型现代化居住区。翻开田村组团的规划设计图，你会看到，整个组团规划面积2平方公里，包括5个村庄。其中，后田村建成26个楼座、面积达8万平方米的高档次住宅楼，率先完成了旧村改造。在新居住区内，实行集中供暖，天然气管道入户，绿化率达到44％，配套有绿地广场、农贸市场、综合商业中心及幼儿园，实行统一的物业管理、电子巡逻和24小时保安值班，为居民提供了舒适安全的生活环境。

　　科学布局，完善设施，改出一片新景观。城阳区不断强化精品意识，除普遍规划设置公共绿地、休闲健身场所等生活设施外，还高度重视村庄人文环境的营造和保护，注重设计搭配与功能布局协调、地下与地上设施协调、建筑单体与群体协调、建筑群体与周边协调，着力提升城市品位。在小寨子村旧址上，城阳区打造起一处全长1.6公里、平均宽度80米、面积12.8万平方米的集景观、休闲、商务、旅游、文娱于一体的城市中心多功能带———青岛新天地，既提升了城市品位，又与周边环境融为一体。

　　发展集体经济，惠及群众生活，改出一片新产业。城阳区坚持把村庄集体经济发展和群众生活保障一并规划，一并实施，通盘考虑村庄集体经济发展和居民生活出路、社会保障、就业等一系列实际问题，围绕产业集约化发展的思路，坚持以产业化带动城市化，以城市化推进产业化，加快推进企业“退城进园”，确保老百姓得实惠、村庄集体经济得发展。目前，全区已腾出产业用地6000余亩，相当于旧村址的55％，已建设了山东国际农产品展示交易中心、家佳源超市等一批三产大项目。到今年底，旧村改造腾出的土地上建成的三产大项目可达10余项，总建设面积190余万平方米，将形成以城阳村社区旧村址上建设的山东国际农产品展示交易中心为主体的城区西部商圈，以吕家庄社区旧村址上建设的家佳源超市、利群超市、爱丽安服装设计中心为主体的城区东部商圈，以小寨子旧村址上建设的青岛新天地为主体的城区中部商圈，以刘家台、高家台社区旧村址上建设的酒店餐饮、商务办公等为一体的空港商贸区。梁秋淑李延志责任编辑：亦木