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从沈阳“十一五”规划中，可以想像2010年沈阳的城市环境、交通布局、产业规划、就业等方面政策将给百姓带来的实惠。深度备忘
市发改委发展规划处有关负责人点评市“十一五”规划时认为，规划以浓墨重彩突出了“以人为本”思想，在指导思想上提出：“以振兴老工业基地和构建和谐沈阳为主题，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点”；在所坚持的基本原则上，提出“坚持以人为本，大力推进和谐沈阳建设”的原则；在发展目标上，提出“人民生活水平迈上新台阶”；在具体内容第四章提出“推进城乡协调发展，加快建设社会主义新农村”，在第九章提出“努力构建和谐沈阳，推动经济社会协调发展”。整个“十一五”规划，分为十章36条，共计两万字。以较大篇幅直接从老百姓角度来进行规划。
市发改委发展规划处有关负责人介绍，沈阳市“十一五”规划的制订历经两年时间，以市发改委为主体，40多个市直部门积极参与，3万多市民建言献策。在整个制订过程中，围绕着老百姓关心的事情，从四大空间拓展、交通布局、产业规划、生态城市建设等方面，无不考虑老百姓的就业、出行、生存与发展需要，体现“以人为本、和谐发展”的理念。可以说，这是沈阳人走向富裕之路和享受改革带来实惠的规划。
不见“零收入”家庭
五年后沈阳矿山集团职工赵航，在2010年“十一”做出一个大胆的决定，利用黄金周七天花上一万元，一家三口到新疆来个西部风情旅游。“如今，自己腰包鼓鼓的，也敢实现少年时到沙漠旅游的梦想了。”赵航乐呵呵地说。到了2010年，和赵航一样冒出旅游想法的沈阳人不少，能付之于行动的也不少，原因在于，这一年，沈阳城市居民人均可支配收入超过1.8万元，农民人均纯收入超过9000元，沈阳已经消灭了无收入家庭，全市贫困人口缩减到5％以内。
到2010年，扩大中等收入者比重初见成效。“十一五”期间，通过年薪制、长期激励、外部竞争、自我约束等办法，经营管理人员的收入水平不断提高。由于技术、知识等要素参与分配的分配机制形成，科技人员收入一再提高。而建立技师政府津贴制度、提高技能人才收入等做法，扩大了产业工人高收入群体。种种措施带来了企业职工的收入以年平均工资增长8％的速度提高。
在城市居民增收的同时，提高低收入者的收入水平也进入决策者视野。政府加强对低收入者的分配政策调节，加大对低收入群体的援助力度，严格执行最低工资制度，加大公益性岗位开发力度，以减少低收入家庭，消灭无收入家庭。
同时，采取对农产品、农业生产资料进行价格补贴的方式，以提高农民收入。同时拓宽农民增收空间，加快非农产业发展，鼓励农民自主创业，鼓励外出务工致富的能人回乡创业，加大农村劳动力转移就业培训力度，组织农村劳动力有序转移。全市农村义务教育全面实行“两免一补”，通过政府补助，使贫困家庭子女免费接受职业技术教育。这些办法使农民收入不断增长。
点评“票子”多了，沈阳人更能随心所欲地主宰自己的生活。
年新增20万个就业机会
五年后2010年，45岁的王一凡从某汽车公司下岗后，不久就找到了一个政府为下岗工人开发的新岗位———担任交通协理员，每月收入也不少。王一凡说：“看起来下岗并不像自己想像得那样可怕，沈阳不断有新产业出现，增加了就业机会，而政府每年还想方设法为我们增加公益岗位，企业也已给自己办了养老、医疗、失业、工伤、生育保险的‘五险合一’，我的就业压力不那么大了。”
“十一五”期间，政府将进一步鼓励发展劳动密集型企业、社区服务业，广泛开发公益性岗位，加大就业援助力度，重点帮助困难群体实现再就业，特别安排大龄就业困难对象3万人。“十一五”期间，全市每年实现就业再就业20万人；到“十一五”末，城镇登记失业率控制在5％以内。同时，沈阳还将采取走出去的方法，努力开拓国际劳务市场，每年实现劳务输出25万人次，5年全市实现劳务输出125万人次。对于特殊群体、农村富余劳动力进行职业技术培训，提高他们的就业技能和创业本领，到2010年培养开发40万人的技工人才。
随着再就业岗位的不断开发，社会各种保障制度也走向完善。
“十一五”期间，全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险要走向“五险合一”。养老保险参保人数达到170万人，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。同时，养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险制度体系出现；全市失业保险制度、医疗保险管理机制、工伤保险制度、生育保险制度等不断健全和建立，基本实现全市养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。
点评就业是人生快乐之源。有了就业安全，沈阳人的生存压力就大为缓解，生活也随之充满阳光。
高中毛入学率达90％以上
五年后2010年夏天，又是初中升高中的时候，家住皇姑区的小丽这一年就要上高中了，可小丽的父亲刘军却并没有因孩子上学的事而着急。
“沈阳市内五区的高中，目前教学水平已经越来越接近了，上哪个学校不是问题的关键，关键要看孩子自己的努力。更何况高中入学率已达90％以上。”刘军说。五年后，像刘军一样居住在沈阳市内五区的市民，恐怕不会再为孩子择校的事那么奔波了。
因为实施义务教育均衡化建设工程，政府对市内五区现有条件较差的薄弱中小学进行改造、建设，使城区义务教育学校整体办学水平基本均衡，再也不会出现差距很大的学校了。与此同时，沈阳市农村教育也有长足发展，重点建设100所农村九年一贯制学校，基本实现每个乡（镇）有一所农村九年一贯制学校，从根本上缩小城乡教育差距。
未来五年，沈阳教育将获得大发展，高等教育毛入学率达到50％以上，高中阶段毛入学率达90％以上，学龄前3年儿童入园率达到85％以上。未来5年，除实施义务教育均衡化建设工程外，我市还将实施优质教育资源扩张工程，扩大优质学校办学规模，像沈阳二中、省实验中学、育才中学等名牌中学继续扩大招生，以满足城乡居民对优质教育的需求。
此外，在职业教育上实施跨越发展工程。沈阳市将重点建设汽车、装备制造、化工医药、金融和计算机等6所万人以上规模的中等职业技术学校，建设好沈阳职业技术学院。并在辽中等四县（市）重点建设好一所县级职业教育培训中心，资助有就学愿望的农村贫困学生接受中等职业教育。
点评教育是国家、地区和城市生活质量提高的重要标志。居民素质的提高，很大程度上取决于其受教育程度。“十一五”期间，沈阳高等教育由精英化继续向平民化发展，市民能够充分享受教育资源带来的综合素质大提高。
人均寿命达76岁以上
五年后家住新民的张大爷，2010年正好70岁，身板儿虽然还很硬实，但高血压、冠心病等病不时找上门来。新民离沈阳大医院有点远，但他的家人却不着急，因为有遍及全市卫生医疗保障网在时时保护着他。这不，张大爷前几天冠心病犯了，他儿子一个电话打过去，急救中心的救护车就把老人送到了附近中心医院。进入2010年，沈阳城市将进入老年社会，无数像张大爷这样的老人，依赖于全市业已形成的公共卫生保障系统，生活得很愉快。
到2010年，预计全市城市化率达到70％。此时，沈阳全市计划免疫接种率98％以上，在城乡基本建成了公共卫生体系，农村新型合作医疗覆盖率达到90％以上，公共卫生保障系统等不断健全。
———公共卫生应急体系日趋完善。如建立健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的监测预警、应急处理体系；急救车辆出诊车平均到达时间缩短至15分钟以内；人体毒物检测救治中心，重大创伤、烧伤、核污染及群体性事故受伤人员救治网络也在城乡
形成；对传染病、食品卫生、职业卫生和医疗市场的监管力度不断加强。全市对突发公共卫生事件的应急处置和救治水平进一步提高。
——基本医疗服务体系构建完善。在所有县（市）、区都有一所重点中心医院，乡镇中心卫生院医疗水平进一步提高；以街道办事处为单位，按照3—5万人或步行10—15分钟的服务半径，每个街道都有一所政府主办的社区卫生服务机构；计划建设东、西、北部三个市级区域性医疗服务中心。
——形成城乡一体的居民医疗救助体系。此时，改进救助办法，扩大医疗救助范围；对确诊病人，可申请医前救助金，使贫困居民小病早治、大病敢治；对特困急症、突发无人救助伤员，不需支付费用，可先行入院救治，对医疗救助对象实施零利润用药。
———各区、县（市）建设一批集老年养护、老年医疗、康复预防、保健、心理治疗为一体的老年养护中心。各街、乡（镇）出现灵活多样的老年日托所、居家养老服务中心、老年大学和老年活动中心。全市90岁以上老年人将获得高龄生活补贴。
张大爷说：“有这样好的医疗水平，有这样的生活保障，尽管我患有疾病，我还想多活十年八年的。”张大爷说得有道理，预测到2010年，沈阳市人均期望寿命可达76岁以上。
点评老有所养、病有所医，是一个社会高度发展的标志之一。五年后，沈阳因社会医疗保障系统日益完善而更加和谐。
人均住宅面积达28平方米
五年后大学生吴亮，2010年在沈阳已工作3年了，这一年他终于喜迁新居，从单位集体宿舍搬到蒲河新城小区60平方米的新住宅里。这里虽然离沈阳城区远一点，但环境特别好。工作3年就有了自己的家，吴亮真是高兴。吴亮只是千千万万个梦想有一个自己的家的沈阳青年缩影，他们越来越发现，房子的问题并不是那么难以解决。
“十一五”期间，沈阳每年竣工住房将达到900万平方米，房源供应充足。据预测，到2010年，沈阳市民人均住宅建筑面积将达到28平方米。与此同时，到2010年，政府将完善政府补贴房、廉租房供应体系，大批低收入者可以享受这一政策带来了好处。同样，煤矿和郊区棚户将全部在沈阳消失。
除了住的方面，沈阳城市基础设施进一步完善，沈阳市民也感受到生活质量在提高。
———供水方面，沈阳市民供水结构性质量问题将得到彻底解决，随着东水西调，大伙房水库在“十一五”期间，每天将为沈阳新增优质水达90万吨，沈阳日供水量达到231万吨。
——气和热方面，由于重点实施气源、热源和电力工程建设，沈阳城区气化率达到98％，新增供热面积4500万平方米，集中供热率达到95％以上。
点评沈阳人不再为住房投入更大精力了，而且真正实现了居者有其屋。
立体交通网络出现
五年后2010年，市民周宁采取的交通模式是乘公交车。他说：“出门利用路面交通，可凭借公交高速路，这里一路顺畅；也可利用地下交通乘一、二号地铁，这里没有红绿灯。”与周宁一样，沈阳出现一批乘公交车族，工作生活两不误，因为在他们眼里，立体式交通更为快捷、方便。
随着地铁一号、二号线分别在2010年左右建设成功，在沈阳贯穿东西和南北大十字架的交通动脉形成。“两横两纵”快速公交线路出现，让公交车没有堵塞现象。“两横”即北一路——市府大路——津桥路，建设大路——南五马路——文化路——万柳塘；“两纵”即望花路——广宜街——西顺城路——五爱街和胜利大街。
此外，改造建设“一横一纵”快速路网系统。“一横”即延伸东西快速路，打通北一路，连结304国道；“一纵”即建设二干线过河通道连至机场路，形成南北向快速路。并打通昆山路与联合路，北二马路与十一纬路、津桥路与善邻路断头路……
“十一五”末，沈阳市主干道日平均车辆通行速度由33.5公里／小时提高到38公里／小时。
点评立体化交通让城市核心区运输效率大为提高，也让市民便捷自由地出行。
生态沈阳在行动
五年后温州商人华为，在沈阳工作十余年，在2010年决定把沈阳作为自己永久的定居地。他选择的依据是：“沈阳已成为生态城市，这里适合人居住，是宜居城市。”
一个宜居的沈阳、生态的沈阳，实实在在地展现在沈阳人面前：
——大气质量方面，沈阳大气优良天数由“十五”末的317天提高到330天；
——绿化方面，建成区内新增绿地面积约50平方公里，森林覆盖率达到36％以上，建成区绿化覆盖率保持在40％以上；
——水系建设方面，新增水面面积26平方公里，三环内水面积由“十五”末的4.68％增加到10％，城市水面积率达到10％以上。浑河沿线开发向东西拓展，东至抚顺界，西至辽中界，将铁西、于洪、东陵等控制段，全部纳入开发建设。
———公交车和出租车基本实现燃气化。
点评“天清、水碧、音静”是五年后沈阳的真实写照，一个“宜居城市”跃然面前。
本版照片由图片中心记者潘旭摄 | |
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