今日商报报道在“银色浪潮”的冲击下，养老服务业正在成为一项新兴的朝阳产业。近期国家十个部门联合下发的《关于加快发展养老服务业的意见》特别指出,要鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。这一养老新政会否带动民间投资养老服务业热潮？

　　养老机构“杯水车薪”

　　记者日前从省民政厅获悉，江苏省养老业的发展与巨大的市场需求相比，还是杯水车薪。最近苏州市出台有关政策，规定对社会力量新建的养老机构，每张床位将给予2500元至3500元的资助，其扶持力度走在江苏省最前列。对于此次国务院转发的《意见》，省民政厅的工作人员表示，民资进入有利于养老院数量的增多、档次的提高。但具体到新政的落实实施，却很难有人说得清楚。想建养老院的企业很多，要办的话很多大型养老院早就办起来了，但很多民资目的不纯，拿了土地使用权又想要土地所有权，这很难在实际操作中把握。

　　民资面临不平等竞争

　　“目前进入养老服务行业的民间资本并不是没有，只是数量很少。”南京市老龄委的相关人员告诉记者，由于养老服务行业的社会效益大于经济效益的特性，它的发展必须得到政府在财政、税收、金融、土地使用等方面的政策支持。据悉，浙江曾有人斥资1千多万元兴办民营养老院，经营一段时间后出现巨额亏损，当其向银行融资时，却得到“养老院是非赢利性社会福利机构，既不能作抵押，也不能贷款”的答复，最终面临关门的窘境。就因为现行的养老服务政策及相关的优惠扶持政策过于强调服务活动的福利性、公益性，致使民间资本投资养老服务业热情受阻，而已进入这一领域的民办养老服务单位也大多举步维艰。南京最大的民营养老院——江南明珠养老院负责人刘琴对记者诉苦：目前养老机构还是被定性为公益事业，投资了不能分红、不能追求回报。公办养老机构由国家划拨土地、人员进入事业编制，并给予财政补助，可民营养老机构则没有这些待遇，成本非常高，使竞争条件先天不平等；而且在各项优惠措施上仍不能保证到位。她认为投资养老服务行业要经历三个阶段：初期亏本，中期保本，后期微利。因此，在没有得到政府政策切实支持前，民间资本兴办的社会福利机构能生存的并不会太多，而能够经营得好的则更少。

　　期待新政 挖掘潜力

　　随着政府对于养老服务行业重视程度的明显加大，许多投资者开始看好养老服务行业的未来，刘琴说，这次国家的养老新政说明政府对于养老服务行业的重视，相信不久之后，各地都会出台具体而且能够吸引投资者的政策。国家应放宽市场准入，实行公平待遇。对民营养老服务企业与国办、集体办养老机构的收费性养老服务项目一视同仁，公平待遇。简化企业注册登记和投资核准，改革收费核准制度，值得注意的是，投资养老院呈现出相当的潜力。据介绍，如果经营中等规模的养老院，投资约在500万元左右；如果是小型养老院，约需50万元以上；如果是一般的社区托老中心，大约20万元即可。而一般情况下，养老中心的入住率超过七成就可实现盈利。不过相比其它领域，养老院的投资周期较长。南京市老龄委的负责人表示，要开发老年人市场，就要了解老年人的心理，可是，许多投资者却无法把握老年人的心理特征。比如，当前郊区养老院往往收不够人，而市内的养老院则是人挤人。因为许多老年人喜欢留在自己生活习惯的区域内，而不愿意跑到较远的地方去。一些开养老院的投资者认为，郊区山清水秀适合老年人养老，却忽略了老年人真实的想法，因此成功的机会就不太大。同时，老人还有喜欢热闹的特性，这就决定了投资较小的民办小型养老院的生意往往不如投资较大的公办养老院。看来，民营养老业这一“夕阳服务业”能否发展成为一个新的“朝阳产业”，还需社会各方多加努力。　记者　陈宁(编辑　暴雪)