繁荣稳定库区重庆出台“一揽子方案”

　　库区统计调查失业率达11.56%

　　本报记者程维发自重庆

　　重庆市18日、19日针对三峡库区的就业等问题，提出一揽子解决方案。这距离汪洋就任重庆市委书记恰好半年。在渝上任的第一天，汪洋曾赴三峡库区考察。“库区五年计划”

　　18日至19日召开的重庆市委二届九次全委会通过了《中共重庆市委关于加快库区产业发展着力解决移民就业促进库区繁荣稳定的决定》（下称《决定》）。该决定要求当地官员“切实把破解库区产业空虚和移民就业难问题摆在全市工作最突出位置，尽快在库区产业发展和扩大移民就业上取得重大突破”。

　　三峡成库后，淹没区企业的搬迁和百万大移民导致三峡库区出现产业“空心化”。因此，繁荣和稳定在《决定》中被确立为解决三峡库区问题的两大宏观目标。重庆试图通过发展库区产业和解决移民就业，来解决上述问题。

　　库区的工矿企业现已破产关闭947家，16.2万名企业职工实行“买断工龄”，成库至今，库区有3.01万人实现了再就业，尚有9.09万人处于失业状态,1.96万人靠吃“低保”为生。去年底，库区15个区县城镇登记失业率为4.33%，统计调查失业率为11.56%，其中最高的万州区达16.1%。

　　《决定》为三峡库区确定了一个5年发展目标。重庆市委计划用5年时间，使库区产业发展水平大幅提高，基本形成库区优势特色产业体系，每个区县建成2~3个支撑性产业，库区第二、第三产业增加值翻一番，地方财政收入翻一番以上。

　　《决定》还称，计划5年间，使库区有就业能力的城镇移民基本实现就业，农村移民富余劳动力基本转移就业，城镇调查失业率年均降低1个百分点以上，城乡移民年均收入增长8%以上。此外，《决定》还就提高移民素质作出规划。制约因素或与国家政策有关

　　重庆市委在召开本次全委会前，曾对三峡库区进行专题调研。调研结果显示，目前有八大因素制约库区发展。

　　这八大制约因素包括：产业基础薄弱，自主发展能力极为有限；基础设施薄弱，硬件支撑能力不足；土地资源比较稀缺，发展空间受限；融资环境差，金融支持乏力；人才资源短缺，自主创新能力受限等。

　　这些因素中，有多项与国家相关政策有直接关联。调研报告称：“由于受国家环保等有关政策限制，成库后的巨大水资源不能得到有效的开发。天然气资源受管理体制和政策的严重约束，旅游资源开发受条块分割、整合层次不高、规划水平不高等因素的制约。”

　　调研报告还表示，国家对库区产业项目的选择、布局和发展提出了高标准的环保要求，而库区生态环境本身就脆弱，因此，产业发展所受的制约也较大。

　　调研报告还首次公开对相关政策提出不同意见：“部分政策不合库区实际，政策因素制约明显。国家移民迁建的补偿标准低，对库区产业发展基金所规定的使用范围、对能源和矿产资源加工等领域的一些产业调控政策，都在一定程度上存在着不切合库区发展实际的问题，形成了一定的制约。”工业项目库总额4000亿元

　　重庆计划在5年内，力争库区15个区县(自治县、市)引进国内外资金共500亿元以上。重庆市经委昨日提供给《第一财经日报》的资料显示，该市为库区在“十一五”期间策划了一个总额达4000亿元的工业投资项目库，供投资商选择。

　　重庆市经委三峡库区淹没企业结构调整办公室负责人昨日称，此前，三峡库区工业投资项目库有600多个项目，总额2010亿元。新增加的近2000亿元项目，主要集中在盐化工、矿产资源加工和农产品加工领域。他说，重庆市涪陵、长寿、万州、云阳、石柱等区县在盐化工、矿山资源上拥有明显的资源优势和产业优势，部分资源位居国内首位。

　　在金融方面，重庆计划利用国家开发银行等4家银行投放的400亿元专项信贷，扶持库区中小企业；落实国家开发银行支持库区产业化项目政策性贷款200亿元；组建资本金规模20亿元的库区产业发展融资担保公司；引导发展各类民间信用担保机构和合作保险机构，设立和完善三峡库区保险机构。

　　截至去年底，库区15个区县(自治县、市)金融机构存款余额为1248亿元，贷款余额仅643亿元，资金闲置和外流对库区发展极为不利。

　　重庆市目前还试图引导主城区企业进入库区招工。本月中旬，重庆市经委组织当地几家大型企业进入库区招工，提供了1891个工作岗位。这些工作岗位的月工资大致在600~1500元，报名者高达10600 人。