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新华网北京6月28日电 中共以党内民主带动人民民主展现政治体制改革新思路
新华社记者 刘畅 闵捷
“党内民主的实现将对人民民主起到示范和带动作用，这是中国政治体制改革的新思路。”中央党校副校长李君如日前在接受新华社记者专访时说。
今明两年，中国省、市、县、乡四级党委将集中换届。在“十一五”开局之年和中国共产党建党85周年之际，作为13亿人口大国的执政党，中共党内民主化的程度直接影响着国家政治生活民主化的程度；党的各级领导干部和广大党员在党内生活中培养起来的民主意识、民主作风和民主习惯，无疑会对整个国家的政治生活产生重大的导向和示范作用。
1994年，中共十四届四中全会把发扬党内民主以推进人民民主，确立为社会主义民主政治建设的一条重要途径。此后，一系列关乎党内民主建设、保障党员基本权利的制度被写进了中共文件。差额选举、权力制约、集体领导等“热词”成为沟通“党内民主”与“人民民主”之间的桥梁。
被誉为中共党建理论权威的李君如指出，目前，中国共产党的“党内民主建设”正在改革和完善党内选举制度、决策机制、监督制度，以及在市、县扩大党代表大会常任制度试点四个方面积极推进。
首先，完善党内选举制度，可以从根本上改变领导者与普通党员的关系，强化党的领导的合法性基础。李君如说，两年前中共十六届四中全会提出的“适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例”，“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”的设想，在试点地区取得了成功。
近年来，党内选举制度取得了长足进步，逐步确立了差额选举制度，部分地引入了竞争机制，在基层选举中，试行了有党外群众参与的“两推一选”办法等。
中共江苏省委今年发布文件要求，全省所有乡镇在换届工作中实施“公推”制度，扩大党员群众的参与权、知情权和监督权。江苏省891个乡镇党委换届都试行了这一做法。
其次，党员参与党内决策，是保证党的决策科学化、民主化的重要途径。“民主并不仅仅是选举，还要让党员参与党内决策，参与权力的运作。”李君如在谈到完善党内决策机制时说：“目前，党内着力强调的党务公开制度和通畅上下沟通渠道，是党员参与党内决策的两个前提条件，也是未来政治体制改革的方向。”
第三，监督的政治功能在于防错纠错，党内监督只有建立在民主的基础上才是可持续的、能够体现大多数人意志的监督。李君如说，民主的监督依赖于体制的保障，最重要的是解决如何以权利制约权力的问题。以权利制约权力必须坚持科学性原则和人民性原则，权力的运作应有利于党员和群众的参与和监督。
第四，近年来，中共在市、县进行了党代表大会常任制的试点，出现了多种模式。为了改变党内权力过于集中的问题，中共十六大报告提出：要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点工作的力度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”十六届四中全会总结了基层的实践经验，把建立党代表大会代表提案制度、建立代表提议的回复和处理机制等，作为新经验和新做法写入了党内文献。
李君如认为，推进党代表大会常任制度，可以“从根本上理顺党内权力关系”。他说：“以党代表大会常任制为代表的党内民主制度建设，可以在相当程度上调动广大党员、党代表和党的干部的积极性、主动性和创造性，从而充分整合党内力量，凝聚全党智慧，使党充满生机和活力。”
李君如最后表示：“中国现代民主将随着市场经济的不断完善，逐步完成现代中国人的人格重塑，民主将在个人利益与社会责任相得益彰中最终实现。”
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