黄山日报6月29日讯　从客商拂袖而去到荣获中国魅力城市、浙商最佳投资城市等殊荣，这是两年间我市投资环境发生的重大转变，它折射出效能建设对于我市经济社会发展所起到的促进作用———

　　效能：黄山提速的催化剂

　　2005年，我市实现生产总值147.4亿元，比上年增长12.4%，人均生产总值1246美元；规模以上工业企业增加值21.9亿元，增长29.2%；全社会固定资产投资114.8亿元，增长54.4%；实际利用外资5303万美元，引进内资49.1亿元，分别增长25.9%和46.8%；接待游客1001.3万人次，实现旅游总收入61.5亿元，其中入境游客43.3万人次，创汇8000万美元。

　　今年1-5月份，全市规模以上工业企业累计完成增加值10.5亿元，同比增长25.9%；累计完成固定资产投资51.9亿元,同比增长60.9%，总量和增幅保持全省前列；累计新签内资项目250个，协议资金81.42亿元,同比分别增长73.6%和21.2%,实际到位内资30.11亿元,同比增长59.3%；累计接待游客434.10万人次,其中入境游客17.13万人次,同比分别增长17.64%和23.24%;全市11个经济园区累计完成投资34.62亿元,引进企业297户,投资额23.28亿元。

　　数字表明，黄山发展不断提速。

　　是什么推动了“黄山提速”？

　　困境下的“无奈之举”

　　一封信，引发了全市上下一场声势浩大的“大讨论活动”，坚定了黄山决策者开展“效能革命”的决心。

　　进入新世纪后，我市明确了通过加大招商引资力度促进全市经济发展的战略举措。但在前几年，我们的发展速度和发展水平，与自身的资源优势和区位优势不相称，与周边兄弟城市竞相发展的态势反差较大。许多项目落地过程中，常深感各部门“协调之难”。

　　2003年，几位原准备在我市投资的外地客商拂袖而去。在写给市委主要领导的信中，他们道出了其中的缘由：办理企业登记注册手续时，他们在部门间来回穿梭，一路遭遇“冷脸”；而在河北，他们只用两天便办妥了营业执照。在信中，他们还对我市的招商引资环境和项目开发提出中肯的意见和建议。市委书记王启敏看信后很震惊：一方面是市里各级党委、政府把招商引资作为工作的重中之重，花大力气、下大本钱；另一方面是一些部门、部分工作人员对送上门的“财神爷”冷漠视之，一些地方屡屡出现“开门招商，关门宰客”的现象，严重伤害了投资者的信心和利益，损害了黄山市的招商引资环境。这封信被批转给市各大班子领导和各区县、市直各部门负责同志。11月份，一场声势浩大的“主动融入浙江经济带和长三角经济圈，掀起黄山新一轮发展新高潮”的大讨论拉开了帷幕。

　　这次大讨论活动查摆出来的问题，矛头直指机关部门工作效率低下、工作作风拖拉、服务态度差等弊端。而解决这些问题的根本出路，在于进一步推进行政管理体制改革，提高行政效能。2004年初，我市正式召开效能建设动员大会，明确提出进一步转变政府职能，改进机关作风，造就一支纪律严明、办事公道的公务员队伍，真正形成廉洁高效的机关运行体制。

　　重典治顽疾

　　沉疴用猛药，顽疾施重典。

　　方法并不神秘。我市先后出台了一系列监督、绩效考核、监察实施办法，严明奖惩。推行办事公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、窗口式集中办理制、AB岗工作制等做法，并在各级纪检机关成立投诉受理中心，公布投诉电话，接受群众和社会监督。

　　效果却很明显———效能建设伊始，就有不少干部因工作作风等原因相继被处理。“看来是动真格的了！”这也使不少政府机关的工作人员不得不客观评价自身的工作作风和态度。随着效能建设的不断深入，各区县和市直各部门也开门查摆，开门整改。

　　走进市地税局，便是引进“超市化”服务的办税服务厅。记者了解到，该办税服务厅取消了原来单一的服务型窗口，纳税人可以到任意柜台办理所有涉税事项。柜台的税务干部告诉记者，纳税人向综合服务柜台申请办理开业或变更税务登记事宜，经审核手续齐全后，当场就可办结。“没想到，个把小时就把所有事情都办妥了。”一位刚刚办完税务登记的李女士高兴地对记者表示。她说：“听别人说，以前办理税务登记要排队，没有十天半个月办不下来。我还很担心，来到这里才发现，到哪个窗口办业务都有专人服务，没有‘门难进、脸难看、话难听、事难办’现象。”而屯溪区则根据外来投资商提出的意见和建议，做好项目落实全程跟踪记录。祁门县把群众反映的问题逐一落实责任单位，限期整改。市交通局根据群众意见，撤除了慈张线岩休段草市收费站，并对外来投资者自备车的路桥通行费统一按本地车辆标准收取。市卫生局对因歙县卫生局拖延了几个月的民办昌仁医院增加床位问题特事快办，挽回了在投资商和当地群众中造成的不良影响。

　　“流动的班子，铁打的中层”是各级机关现状的现实写照，群众和外来投资者对“中层梗阻”现象反映强烈。市各大班子主要领导带队，分赴14个主要职能部门对中层干部队伍建设情况进行专题调研，于是，中层干部集中培训、考学、待岗离岗学习制度，交流轮岗、竞争上岗、公开选拔制度，民主评议、年度考核、奖惩激励制度等一系列规定相继出台，首次明确各单位“一把手”为中层干部管理的第一责任人，纳入对单位领导班子年度考核的重要内容，失职或渎职的单位领导将通报批评直至责令辞职。

　　当然，也有心存侥幸者，以为“雷声大，雨点小”。某机关已任职20多年的科长，就因工作态度不正被免职；某公路收费站因与无业人员私下拉客宰客被撤职。

　　“机关作风是硬碰硬抓出来的。”据统计，就在“效能建设”启动当年，我市就有212名干部受到各类处理，其中诫勉谈话4人，免职8人，辞退1人，离岗培训6人，立案查处2人，党纪政纪处分11人，引起强烈反响。

　　效能建设任重道远

　　已经取得突出成就的“效能建设”，是不是可以告一段落呢？

　　“必须坚定不移地推进下去。”决策层的答案非常明确。市领导就曾多次指出：“有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮，乱检查、乱收费、乱罚款等问题基本得到遏制，但一旦放松，仍有可能卷土重来。”

　　很明显，为巩固成果，必须长期并坚持不懈地抓效能建设。

　　“效能建设表面上针对机关作风，但实际上挑战的是人的惰性与部门利益。惰性比较容易在短期内改变，部门利益却很难根治。”市效能办的一位负责人在接受记者采访时一针见血的指出。

　　今年，伴随着全省上下兴起的效能建设，我市多次与部门利益直面交锋，最明显的就是精简行政审批项目和对各单位收费情况的重点检查。

　　今年4月，为深化行政审批改革，切实改善投资环境，我市对行政项目进行第三次集中清理，并首次对非行政许可项目进行清理。我市还采取与

　　单位负责人当面“对筛”、集体“堂审”的形式，对行政许可项目保留与否充分听取各方意见。本次清理共减少行政许可项目114项、非行政许可项目108项，原有的189项非行政许可项目仅保留81项。

　　5月份，市物价、审计、财政、监察四部门又联合成立检查组对10余个重点部门的40余家单位2005年度的收费项目进行重点检查，发现部门单位乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比现象比较严重，检查中共发现违规收缴资金达600多万元。为此，市委常委会专题听取了相关汇报，7家存在违规收费问题单位的主要领导被问责，并在会上做了深刻的检讨，提出了整改措施。

　　“效能建设是一项优化发展环境的‘牛鼻子’工程，是一项促进黄山改革、发展和稳定的‘基础工程’，也是一项得民心、顺民意的‘民心工程’。实践证明，开展“效能建设”活动以来，全市政令畅通，党群干群关系明显改善，经济发展环境进一步优化。”市效能办的负责人向记者表示，同时他也指出了目前我市效能建设仍存在的问题：即乱收费、乱罚款现象依然较为严重；部分单位领导干部和工作人员因循守旧、思想不够解放；“门难进、事难办、脸难看、话难听”的现象依旧存在；中心窗口“明进暗不进、多头受理”的现象较为普遍。

　　“不过我市已出台了具体的办法，以解决目前存在的问题，如多家重点单位和部门公开在媒体上作出服务承诺以及行风政风热线的开通等措施。”这位负责人接着说道，“这是个强烈的信号，说明市委市政府抓好效能建设工作的决心。”

　　效能建设贵在持久

　　效能建设必须常抓不懈，这是由效能建设工作本身的地位和作用以及特点和特性所决定的。

　　从效能建设的地位和作用看，开展效能建设，是优化环境、加快发展的基础工程，是得民心、顺民意的民心工程，是加强领导班子建设和干部队伍建设的牛鼻子工程。其主要任务就是要下决心改善发展软环境，营造零障碍、低成本、高效率的发展环境，真正把我市建成投资洼地。要达到这一目标，不是短期内就能实现的，必须常抓不懈。

　　从机关效能建设的特性和特点看，开展机关效能建设是一个社会系统工程，是一个综合性工程，也是一项长期而艰巨的任务，需要我们在解决已经发生的一些具体问题，取得短期成效的同时，还要从源头上抓起，不断巩固长期实效。因此，抓机关效能建设，重在建设，贵在坚持；必须坚持标本兼治、综合治理的方针，既要注重治标，更要注重治本，常抓不懈。

　　要把思想教育贯穿于整个效能建设的始终，不断探索建立起提高效能建设认识的长效机制。思想是行动的先导。只有把加强机关干部职工的思想教育、学习培训摆在突出位置，贯穿始终，才能保证认识到位、素质到位、能力到位，才能有效地激发干部职工的内动力，始终主动积极地参与到效能建设工作中，为提高机关效能夯实基础。

　　要把制度建设贯穿于整个机关效能建设的始终，不断探索建立起规范效能建设运作的长效机制。各单位在效能建设中必须把制度的建立完善和探索创新寓于各项重要政策和措施之中，寓于机关管理体制和运行机制的各个方面和各个环节之中，真正做到存利去弊，未雨绸缪，预防在先，努力减少和避免效能低下的制度和薄弱环节出现；要通过深化改革和创新，努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、人民满意的机关管理体制和运行机制。

　　要把监督措施贯穿于整个机关效能建设的始终，不断探索建立起监督效能建设推进的长效机制。在效能建设工作中，必须充分发挥监督的关键作用。要进一步建立完善监督的体系和网络，畅通监督的渠道和途径，丰富监督的手段和措施，真正做到监督有力，检查到位；要把效能建设工作的监督权和评议评价权真正交给群众，由群众说了算，确保效能建设工作不走过场。

　　效能建设能否着眼长远，探索建立长效机制，常抓不懈，这是机关效能建设成败的关键所在。(李学军、汪海燕)