在今年5月26日的中共中央政治局会议上，收入分配改革终于排上中国市场经济改革的议事议程。国家发改委也拿出了一份收入分配改革“路线图”。早在2005年12月21日，国家发改委就业和收入分配司在武汉召开八省市居民收入分配制度改革座谈会时，“路线图”草稿就曾在会上小范围传阅，会后即收回。

　　这8个方面涵盖了初次分配和二次分配，贯彻了“调高、扩中、保低”的收入分配调节路线图，反映了发改委解决收入分配问题的总体构思框架。

　　武汉座谈会后，国家发改委又就收入分配改革问题频频召集有关专家和统计局、人事部、劳动和社会保障部、财政部等相关部门座谈，方案正在密集修改中。

　　分配改革·贫富差距

　　基尼系数已超警戒线

　　就业和收入分配司2003年随发改委一同成立时，全国居民收入的基尼系数已在2000年超过0.4的国际公认警戒线。在它成立3年后的今天，这一系数已接近0.45，并且还在继续攀升。

　　“短短20多年，中国从一个收入分配最为平均的国家，一跃成为贫富差距位居世界前列的国家之一。”亚洲开发银行驻中国代表处副代表汤敏说。“收入分配领域的改革相对滞后，已成为制约整体改革顺利推进最明显的薄弱环节。”发改委一位官员说。

　　事实上，这一积累多年的矛盾已牵动关于改革方向的争论，到了不能不引起中央高层高度关注的地步。

　　当前分配秩序的混乱最突出地体现在两块：一块是部分垄断型国企；另一块是公务员工资———这也是政府可以调控的两部分人群的收入。

　　“在初次分配中，国有单位分配秩序混乱，部分国有企业的工资福利发放缺乏有效的激励约束机制，国家机关、事业单位工资标准和结构不合理，不同部门、地区甚至同一地区的公职人员间收入差距过大。”2005年8月履新之初，国家发改委副主任杜鹰就在发改委系统就业和收入分配工作年度会议上表达了这样的观点。

　　分配改革·收入差距

　　垄断行业薪酬畸高

　　华信惠悦公司和国务院发展研究中心在2004年曾联合做过一个国企领导人的薪酬调查报告。报告表明，我国国有企业负责人收入存在着较大的地区、行业、企业差别———同为石油行业的国有企业负责人，年收入差距达5倍以上。冶金行业收入最高的国企负责人（118万）是矿业收入最低的国企负责人（6.31万）的18.73倍。

　　据2003年公开的年报，中国石化、宝钢股份和华能国际是该年度实现利润较好的3家国有控股公司。宝钢股份负责人薪酬最高的前3名平均值为85.34万，中石化负责人薪酬最高的前3名平均值为28.4万，华能国际负责人薪酬最高的前3名平均值为47.34万。

　　报告还指出，隐性收入和职务消费已成为国有企业负责人薪酬中的一个突出问题。在很多国有企业，包括住房、汽车、通讯、勤务人员乃至公务宴请、出国考察、旅游、体检、疗养、办公室装修等，均可纳入职务消费范畴。“业内人士保守估计，国企领导的职务消费额一般是其工资的一二十倍。”报告说。

　　一个例证是，近几年随着宏观经济形势变化，上游垄断企业效益好转，职工工资福利也水涨船高。

　　分配改革·消费水平

　　白领构成消费主流

　　中国的“第一世界”该有的都有了，钱已不是问题，问题是钱该花在哪里；“辛苦奋斗的小白领”是“第二世界”，他们处于从讲究消费数量向讲究消费质量转变的阶段；末端的“第三世界”则是指低收入群体，他们面临的最大问题是“想买但却没有钱”。“第一世界”人口占调查城市居民的15%；“第二世界”人口占调查城市人口的80%，它们构成了中国消费世界的主流。

　　这是中国国情研究会近日发表的一份报告的核心观点。这份6月30日发布的报告，调查了北京、上海、重庆、西安、沈阳、青岛等10个城市。

　　报告将年收入超过11万元的人士圈定为高收入群体。根据该报告，家庭年收入在6-8万元，被设定为“第一世界”与“第二世界”的分界线。年龄18-45岁作为跻身“第一世界”的必要条件。

　　分配改革·高消费者

　　超过40%有两套住房

　　调查显示，“第一世界”的年龄主要集中在25-39岁；一半以上具有高等学历；近4成人是企业中的高管；家庭平均年收入21.8万元，个人平均年收入11.7万元；他们秉持消费主义而不是压抑消费，绝大多数年支出在10万元以上。

　　消费的异质化是“第一世界”的最大特点。至少有八种因素影响着他们的消费：时尚、品牌、品位、格调、流行、个性、身份、圈子，这些因素的不同组合构成了他们一人一面的生活。

　　汽车是“第一世界”的必需品。在“第一世界”中，90%的家庭拥有汽车，他们的汽车排气量多在1.6-1.7L，价位在10-20万元。他们钟爱德国、日本和美国的品牌。

　　“第一世界”居住的房屋多在市区，超过40%的人拥有两套以上住房，他们的户均面积达到113平方米。尽管居住条件已不错，但他们对购房依然保持较高的热情，22%的人计划在未来一年内购买住房。

　　在“第一世界”，持卡消费、持卡理财对他们来说已习以为常，信用卡已成为多数人生活方式的组成部分。

　　“路线图”基本思路

　　建立平等参与市场竞争的收入分配秩序实施反垄断的分配调控政策

　　千方百计增加农民收入

　　加强对劳动者报酬的宏观管理

　　加大对城乡贫困人群的救助力度

　　加快完善社会保险制度

　　加大税收对收入差距的调节力度

　　实施积极的就业政策

　　分配改革·中等消费者

　　渴望购房教育支出大

　　“第二世界”其实是城市大多数人口的集体现象，家庭平均年收入在4万元左右。住宅、教育、旅游是“第二世界”的消费主题。

　　拥有自己的住房是“第二世界”最为普遍的需要。调查显示，有7%“第二世界”居民计划在未来5年内购房，他们向往的房子平均面积为90平方米，均价为3500元，买房的资金主要来自家庭储蓄。

　　13%的“第二世界”家庭的最大支出项目是子女教育。报告说，“第二世界”之所以在银行里存钱，甚至降低自己的消费倾向，其主要目的是为应付子女教育、住房、医疗和养老方面的支出。

　　“第二世界”的最大娱乐可能是看电视，尤其是电视连续剧，平均每天看电视的时间达到130分钟。

　　旅游是“第二世界”日常生活的一个组成部分。近年来，旅游成了城市消费者日常生活的一个重要组成部分。但汽车对他们来说是一种奢侈品。即使在旅行中，火车和长途汽车仍是他们最主要的交通工具。据21世纪经济报道、中国证券报