首轮投票工作下月中旬展开前高级政务官接受晨报专访

　　联合国7月开选安南接班人

　　联合国安理会本月轮值主席、法国常驻联合国代表萨布利耶尔5日说，安理会将于7月中旬就下任联合国秘书长的人选举行首轮投票。这标志着，对下任联合国秘书长的角逐正式进入程序。目前，已有泰国等多个亚洲国家推出了自己的秘书长人选。前联合国高级政务官、中国原常驻联合国代表团政务参赞万经章在接受晨报记者采访时说，按照“地区轮任”原则，下任秘书长应出自亚洲，但不排除这会是一个复杂和曲折的过程。

　　由国家或国际组织“报名”

　　曾数次参加安理会投票的万经章参赞向记者介绍了秘书长人选在安理会内的推选过程。

　　首先，有意竞选新一任联合国秘书长者要得到自己国家或某一国际组织的推荐，由该国或该国际组织向安理会正式“报名”。万经章说，这虽然不是一个严格的“法律程序”，但得到自己国家的支持和推荐是第一个先决条件。历史上也有候选人没有得到自己国家支持的先例（如乌干达），但他得到了另一重要国际组织的推荐，从而进入安理会投票名单之内。

　　“常任”与“非常任”有区别

　　然后，安理会会启动对候选人的秘密投票过程，一般来说，这一过程在当年的7月前后启动。万经章说，安理会对联合国秘书长的选择过程基本是一个“秘密协商、秘密投票”的程序。在投票当天，所有工作人员都要被“请”出会场，只剩下5个常任理事国和10个非常任理事国代表。

　　5个常任理事国代表一般会被发放给一张有颜色（通常为红色）的纸，而非常任理事国代表通常会得到白纸，当然，也可能所有理事国代表都得到白纸，由常任理事国用特殊颜色的笔“投票”。

　　“投票”过程是对候选人一个一个进行的，如果某常任理事国支持或反对某位候选人，该国代表就会在“投票”纸上标上记号。这一切都是秘密进行的，没有人知道谁投了赞成票，谁投了反对票。

　　万经章说，这一“模拟投票”往往会有好几个回合，甚至几十个会合。

　　大国在“模拟投票”中博弈

　　尽管这不是一个“非常正式、正规”的投票过程，但大国的博弈正是在这个过程发生。

　　在大国态度方面，中国坚定支持下任联合国秘书长应出自亚洲，对于目前的几位亚洲候选人，中国都有过接触，也都有了解，中国希望亚洲国家在磋商基础上先行达成一致。

　　俄罗斯也已经表示，支持亚洲人当选。目前英国和法国还没有明确表态，但法国往往会要求候选人懂法语。对此万经章回忆说，中国代表曾开玩笑地问法国代表，是不是把懂中文也当作一个条件？

　　美国方面，万经章认为美国虽有自己打算，但也没有完全把门关死。

　　第三步，赢得“秘密投票”的秘书长人选由安理会正式推荐给联合国大会，在联合国大会以鼓掌方式通过。这基本是一个形式上的认可。萨布利耶尔表示，他希望安理会能够在9月底或10月初向联大推荐最终的候选人，这样新的联合国秘书长将有至少3个月的时间准备未来的工作。

　　现任联合国秘书长科菲·安南将于12月31日结束其第二个5年任期。目前，已有多个亚洲国家推出自己的候选人。

    新闻分析：

    四位候选人比较突出，但各有长短

　　在已经参选的5位亚洲候选人中，万经章认为，泰国、韩国、印度和斯里兰卡四国的候选人比较突出，但也各有长短。他说，泰国启动得较早，泰国副总理沙提拉泰早在2、3年前就开始了游说工作，目前已得到东盟国家的一致支持。

　　韩国外交通商部长官潘基文的个人外交形象较好，并得到韩国的全力支持，但由于印度和东盟国家都有各自的属意人选，因此他能得到多少来自这些国家的支持，还是个问号。另外，韩国拖欠联合国会费1.3亿美元，在支援贫困国家问题上也显得较为吝啬，这也是他的不利因素。

　　印度虽然在一个月前推出了自己的候选人，但已经比其他亚洲国家晚了“好几拍”，原因是印度之前的注意力一直在争取安理会常任理事国上，把竞选联合国秘书长放在了第二位。现在“争常”前景渺茫，印度才把精力放在的副秘书长沙希·塔鲁尔身上。

　　来自斯里兰卡的达纳帕拉曾担任联合国负责裁军事务的副秘书长，工作经验丰富。因此，他打出了“政治资本牌”和“联合国改革牌”。但这一“优势”也可能成为他的劣势，他这个联合国的“内部人”很可能会被视为联合国改革的阻碍，这也是当前舆论对他普遍呼声不高的一个原因。

    亚洲人理应当选，但可能会有曲折

　　万经章表示，根据“地区轮任”的惯例，下任联合国秘书长应当由亚洲产生。这虽然不是一个“法定原则”，但已经在联合国过去60多年的历史中成为共识。

　　亚洲人上一次出任联合国秘书长，是在20世纪60年代，由缅甸人吴丹担任。1996年12月，来自埃及的布特罗斯·布特罗斯－加利离职后，本该由亚洲人接替。但是，根据不成文规定，联合国秘书长一般连任两届。加利任内敢于直言，美国极力反对他连任。所以，加利只做了5年联合国秘书长，便离开了联合国。也许是为了表示对非洲的“补偿”，各国达成协议，由另一名非洲人再干5年，那便是安南。

　　安南替补加利的5年任期于2001年12月31日到期。理论上，非洲应于2002年1月1日把联合国秘书处大楼第38层秘书长办公室交给亚洲。但是，安南在2001年赢得连任，使非洲获得史无前例的连续15年任期。除了安南本人在第一任期内表现出色，亚洲国家当时没有就候选人人选达成一致，也是2002年亚洲再次无缘联合国秘书长职位的原因。

　　万经章表示，他在联合国任职时曾听说这样一个“默契”，即亚洲国家和非洲国家曾在安南连任时达成不成文的“协议”，在安南2006年任期届满时，将下一任联合国秘书长的钥匙交给亚洲。

　　但即使没有这个“默契”，从吴丹卸任算起，亚洲也已经35年没有产生过联合国秘书长。因此，下任联合国秘书长由亚洲人担任，名正言顺，没有争议，不过也不排除可能会有曲折。

(责任编辑：赵志鹏)