荆楚网(湖北日报)作者系省人口计生委主任杨有旺建设新农村是一项复杂的社会系统工程。在事关新农村建设的诸要素、诸多子系统中，人口系统及其变动趋势起着十分关键的基础性作用。要保证新农村建设既定目标的实现，就必须坚持发展经济和计划生育“两手抓”，统筹解决人口问题，做到经济社会要发展、人口数量要控制、人口素质要提高，人口结构要改善，推进农村人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。为加快推进新农村建设，今年省人口计生委开展了生育文明建设县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居委会、社区）“三级联创”活动。旨在通过坚持“两种生产”一起抓，统筹解决人口问题推进“生产发展”；通过少生快富，建立完善计划生育利益导向、社会保障和奖励扶助机制，推进“生活宽裕”；通过树立科学文明进步的婚育观念，建设新型人口和生育文化，推进“乡风文明”；通过村（居）民自治，依法规范生育行为，推进“管理民主”；通过加强人口计生工作阵地建设，强化环境宣传，推进“村容整洁”，为新农村建设作出积极贡献。

　　生育文明建设中的若干关系

　　生育文化与生育文明的关系。文化与文明是不可分割的，文明是文化的最终结果。经过多年的宣传和服务，科学、文明、进步的婚育观念已经逐步深入人心，正确的生育文化正在形成，但上升到文明的高度，开展生育文明创建活动，从制度、管理、服务、技术等层面强化对人们的思想和行为的引导，是对生育文化建设成果的巩固和发展，是对生育文化建设活动进行全面深化。生育文明创建过程与创建目标的关系。文明是不断变化、成长和发展的。创建生育文明，是一个漫长的历史过程，需要长期不懈的努力。因此，要采取动态的过程措施，提出过程指标，也可以提出阶段性的工作目标。那种企望在短期内实现生育文明的认识是不切实际的，也是有害于工作的。创建生育文明与人口计生工作的关系。生育文明的创建过程与人口计生工作紧密相连、相互促进。生育文明创建活动作为人口计生工作的一个组成部分，为人口计生工作提供行动导向、环境氛围、智力支撑，而人口计生工作为生育文明创建活动提供物质基础、活动载体和实践支撑。在制定生育文明创建工作规划和评估体系时，应从观念、精神、文化、宣传层面上着手，不能把生育文明创建活动变成一个大包大揽的活动。生育文明与物质文明、精神文明和政治文明的关系。一方面，生育文明创建活动必须服务和服从于“三个文明”建设，以“三个文明”建设的总体要求作为自己的行动指南；另一方面，生育文明建设的成果将会对“三个文明”建设的进程起巨大的推动作用。物质文明是基础，精神文明是规范，政治文明是指南。生育文明是部门属性和社会属性相结合的有机体，这种双重属性，决定了这项活动不是单一的行动主体，必须以人口计生部门作为生育文明创建活动的主体。同时，需要各有关部门的支持配合和全社会的共同参与，努力搭建在党委政府的统一领导下，人口计生部门起组织协调作用，各种积极因素共同参与并发挥作用的工作平台。生育文明创建活动内在要素与外部环境的关系。一是生育文明“三级联创”活动中各级的职责。在三级联创中，县是关键，起规划、部署、指导、督办作用；乡是重点，起组织、协调、引导和服务作用；村是基础，把生育文明创建的各项任务与新农村建设措施相结合，具体抓落实；户是落脚点，生育文明创建成果效最终要在新农民的观念、行为上体现出来。二是“三级联创”活动与新农村建设任务措施的关系。要把生育文明创建活动纳入到新农村建设的总体规划之中，与新农村建设的各项任务和措施有机结合起来，融入、渗透到文明幸福家庭、新农民培育等活动中去。三是“三级联创”理论与实践、试点与推进的关系。开展生育文明建设需要一定的理论为指导，但重在实践，理论探讨的重点应放在总结经验、分析问题和明确措施上。创建生育文明需要一定的人口计生工作基础和生育文化氛围作为起点，但是，这并不等于说人口计生工作基础和生育文化底蕴相对薄弱的地方，就不能开展生育文明“三级联创”活动。各地应根据各自的实际情况，积极开展试点工作，要形成上下联动，相互学习借鉴，整体推进的创建工作格局。

　　生育文明建设要强化措施稳步推进

　　加强领导，强化措施。开展生育文明建设“三级联创”活动是党委决策行为，政府行政行为，部门配合行为，群众参与行为。要切实加强组织机构建设，强化目标管理责任制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。积极争取和协调有关部门密切配合，各司其职，各负其责，形成合力，确保此项活动顺利开展。分类指导，稳步推进。各地要按照生育文明建设目标要求，结合实际，制定切实可行的实施方案，提出适合本地特色的具体目标、任务和标准要求，做到因地制宜，分类指导，分步实施，整体推进生育文明建设。对工作基础好、初步具备生育文明建设条件的地方，把重点放在深化创新工作思路和方法，提高工作质量和水平，加快创先发展步伐上；对暂不具备条件的地方，则进一步加大力度，强化措施，积极创造条件，加快推进生育文明建设步伐。突出重点，强化村级。在建设生育文明建设中，把村级生育文明创建活动作为重中之重来抓，坚持重心下移，关口前置，重点加强村级队伍、阵地、载体建设，确保生育文明创建活动落到实处。按照“走向生育文明，建设幸福家园”的总体思路，积极实施“生育文明幸福家园”推进计划，大力开展以“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好”为主要内容的“五星级生育文明示范户”创建评选活动，并将这一活动同农村“小康村”、“文明村”、“十星级农户”、“五好家庭”等精神文明创建活动紧密结合，同步实施，做到创建一批，巩固一批，提高一批。广泛宣传，营造氛围。在进一步深化创新婚育新风进万家、关爱女孩行动的基础上，通过多种形式和途径广泛宣传，热烈讨论，深入调研，层层发动，使生育文明建设“三级联创”活动的目的、意义、标准、要求家喻户晓、人人皆知，引导和动员广大干部群众自觉地投身活动之中。