都匀市抓住国家退耕还林的机遇，大力发展茶叶种植，茶园面积从“十五”前的8500亩，发展到现在的813万亩，同时，积极探索机制创新，在茶叶生产中，成功地将农村土地使用权和经营权分离，大力实施产业化取得了可喜成绩。

　　现有的农村土地经营机制，虽然极大地调动了农民生产经营的积极性，但对农业产业化来说又受到一定的局限，以茶叶为例，因为单家独户生产，茶农无法很好地完成种植、加工、经营的整个过程，因而获益不多，而只有依靠加工企业，走产业化之路才能获得更好的收益。为此，都匀市采取把茶农土地使用权与经营权分离的经营模式，有效地调动了企业和农民的积极性，从而实现了“双赢”。

　　在这一模式下，对企业而言，只需每亩茶园交纳一定数额的保证金就可拥有千家万户的茶园经营权，企业在投入不多的情况下，拥有了成规模、较稳定的生产基地；就农户而言，由于企业的介入，原先缺乏的技术、物资、资金等生产要素通过企业整合进来，使茶园的产量和质量得到有效提高，销售渠道稳定畅通，种茶收益增大。

　　2003年，都匀市在奉合乡大定村进行以农户茶园使用权和经营权分离为核心的茶园经营新模式试点，引进黔南州汇丰公司承包了该村800亩的茶园经营权。按照协议，公司投入资金、技术、物资参与农户茶园的管护，所产春、夏、秋三季茶青全部由公司按照不低于都匀市茶办和都匀市物价局制定的最低保护价收购。这一机制创新带来了丰厚效益。试点前全村茶叶年收入仅8000元，试点当年即达到5万元，次年达24万元，去年上升到47万元，是以前的60倍。

　　据大定村茶叶协会会长罗德宽介绍，在新机制引入前，农户自行加工干茶到市场上销售，平均每公斤不到20元，农户把茶园经营权交给汇丰公司后，茶叶的产量和质量得到提高，茶青不愁销路，加上有政府最低保护价政策的保障，茶青价格大大提高，春茶平均卖到每公斤36元左右，很多农户通过种茶一举摘掉贫困帽，该村也从极贫村一跃成为种茶致富典型村。

　　这一新机制在试点过程中，还进行了不断完善和发展，在茶园使用权和经营权分离的基础上，为方便企业面对千家万户茶园的管理，以村“两委”干部、种茶大户等为骨干成立村茶叶协会，专门发挥上联企业，下联农户的作用，企业提成茶青收购款的3％—5%作为协会活动经费，提高了茶叶生产的组织化程度。

　　同时，为提高各乡镇发展茶产业的积极性，按照属地管理原则，把茶叶税收划归乡镇所有。通过企业、农户、协会、政府四方利益的捆绑和分配，形成了“利益共同体”，有效地推进了茶叶生产的产业化经营格局。

　　在大定村试点成功的基础上，近年来，都匀市通过茶园经营权竞标、协议进入等方式在全市可采茶园中广泛引入了该经营模式，机制创新带来了产业的快速发展。2003年以来，全市茶园每年以万亩以上的规模扩大，茶园总面积从新机制推广前的1.7万亩猛增至今年的8.13万亩，增长了4倍多，茶叶销售收入也从450万元增加到去年的1700万元。还建立茶叶协会77个，贸工农一体化，产供销一条龙的农业产业化经营步伐在都匀茶产业中得到有效加快。

　　中国茶叶学会对此评价说：该模式解决了茶叶生产中，千家万户小农经营难以与市场对接的老大难，有力地推动了当地茶叶产业化进程，为茶农进入大市场提供了一种新模式。

　　作者：孙永贵 顾静生　来源：金黔在线—贵州日报