复杂的岛屿主权甚至是地理名称争议，已经成为目前东亚多处岛屿和海洋专属经济区争端的一个缩影。在这些争端面前，东亚各国都显示出了自己的博弈技巧。

　　岛屿攻略：韩国两手对日本三招

　　刘华

　　岛屿争端

　　7月2日，日本政府指责中国海洋调查船“东方红2号”当天进入了距钓鱼岛24千米的“日本专属经济区”。日方称，日本海上保安厅的巡视船对中方船只进行了靠近喊话，但中方船只未予理睬，而是在这一海域进行了长时间的水文调查。日本外务省就这一事件提出了抗议。

　　似乎是巧合，7月5日，日本又指责了另一位邻居——韩国。日方称：当天在日本海，一艘韩国海洋调查船进入了日本领土竹岛（韩国称“独岛”）附近的“日本专属经济区”，进行了“非法的海洋调查”。

　　与此同时，韩国媒体报道说，7月5日，在韩国东海（亦即日本海），韩国海洋调查院调查船进入了韩国领土独岛（日方称“竹岛”）西北约45公里的本国专属经济区，实施海洋调查。

　　如果是一个不明白韩日争端渊源的普通人，初看双方的新闻，也许会以为当天发生了两起争端，分别发生在两个海域的不同岛屿。像这样复杂的岛屿主权甚至是地理名称争议，已经成为了目前东亚多处岛屿和海洋专属经济区争端的一个缩影。

　　日本的三招

　　在日本方面，日本面临着北方四岛、竹岛（独岛）、钓鱼岛及其附属岛屿等岛屿争议，以及东海专属经济区的划分问题。总体观察日方对这些问题的处理，有以下若干特点：

　　第一招：不失时机的渐进

　　日本对争议岛屿的争夺，基本上都是以渐进方式进行的。这是因为如果步骤太大，显然会导致与别国关系破裂的危险，而现在东北亚几个国家之间的岛屿争端，都还没有上升到立即就要以最终手段解决的地步。于是，不那么惹眼的小步骤就成为执行大战略的最佳选择。

　　在实际操作中，日本每向前走一步，都会选择在一个恰当的时机，例如：当对象国在外交上需要日本支持时，或是在经济上需要日本帮助时，日本就会通过各种手段，求得在领土问题上的进展。

　　这种手段有时比较正式——如在外交谈判中提出“归还”领土；有时则不那么正式——如以民间团体出面宣示主权。如果对象国因为一时的经济或外交需要，接受了日方的条件，或默许了日方的行动，则日本就算完成了一次小小的前进，下一次的进展，就可以此次为出发点了。

　　这样的渐进走法，每一步看起来都不大，但日本人的特点在于：目标确定，持之以恒。经年积累下来，小步就会逐渐积累为大步。在个别岛屿争端中，日本起初并不占优势，但就是以这种方式，通过二、三十年的时间，逐步加强了其在争议岛屿的存在。

　　第二招：制造既成事实

　　这与前一点是相辅相成的。由于东亚各争议当事国之间总体关系尚可，没有必要立即就争议问题刀兵相见，这才有了制造既成事实的机会。

　　而制造既成事实的方式很是讲究——步子不能太大，通常也是渐进式的；一定要具有积累意义，比如在争议岛屿上先修建临时灯塔，再以“更换”的名义修建永久性灯塔，先由“民间组织”修建灯塔，再由政府接管加以正式化。在大环境稳定的前提下，只要有了既成事实，对方很难冒着翻脸的风险将这些既成事实加以消除。

　　值得注意的是，日本经常以这种思维揣测别国的行动。比如在最近的东海油气田问题上，日本国内媒体多次指责中方在东海油气田的建设生产活动是试图“制造既成事实”。其实这从一个侧面说明了日方思维方式的惯性。

　　第三招：坚守既得利益

　　在通过前述方式求得进展的同时，日本还注意坚守既得利益，防止口中之食旁落。在日本与各个国家的谈判中，鲜见日本同意在领土问题上让步的案例，日方在领土问题上只要能够多占一步，通常就决不后退。虽说谈判是妥协的艺术，但日本的妥协通常都集中在经济领域，也就是以经济或其他外交条件，换取对方在领土问题上降低要求，而绝不会为了短期的政治经济利益放弃领土利益。

　　这种做法有时近乎偏执。以日本与俄罗斯关于北方四岛的谈判为例：20世纪90年代，俄罗斯在困难时期提出了归还北方四岛中较小两岛换取日方援助的方案，当时日本对这一问题的前景非常乐观。

　　当俄罗斯从20世纪90年代的低谷中略微恢复一些后，日本仍然坚持原有的条件不放，但俄罗斯现在每年都有滚滚而来的石油和军火美元，没有必要再指望日本的援助。双方的谈判就只能陷入僵局。从正面说，日本的坚持使得未来有可能获得更大的收益，从负面说，这种做法使得北方四岛问题的解决变得遥遥无期。

　　日本是个经济大国，其军事力量虽然较强，但目前使用上还有诸多限制。应当说，日本以上这些政策特点，是符合其具体国情的。

　　韩国的两大法则

　　作为日本的对手，韩国政策的特色也很明显：

　　法则一：先发制人，主动出击

　　韩国在独岛问题上处于较为有利的位置，对独岛保持着实际控制，这应当“归功”于当年韩国民间人士和军政府在这一问题上的激进政策。从外交场合讲，争议问题应当谈判协商解决，但韩国人的做法很直接——占了就是占了，反正你不可能和我翻脸。

　　这几十年的实践证明，这个办法居然也很不错。由于韩国在独岛上驻有武装人员，在附近海域配署巡逻船艇。日方无法登岛，也很难在附近海域做什么动作，谈主权争议就少了些资格。

　　法则二：针锋相对，防止渐进

　　在独岛问题上，韩国方面一向与日本进行“针锋相对的斗争”。比如一方出了“竹岛”的邮票，另一方就要出“独岛”的；一方命名了一个“竹岛日”，另一方就要命名一个“独岛日”；最近韩国干脆把新服役的两栖攻击舰命名为“独岛”号。

　　虽然这种做法有时显得是在赌气，但的确很有效。因为日方擅长的就是小步快跑的渐进，但现在日方每做一件事情，韩方都会有针对性地搞一个相应的对策，等于架空了日方擅长的工作方法，日方的工作也就无从积累起来了，反倒是韩国颇有些四处出击的架势。

　　国力对抗是本质

　　除日韩之外，东亚地区另一个大国——俄罗斯的经验和教训，也值得参考。俄罗斯传统上最为重视领土得失。但在苏联解体后国力最为衰弱的时期，俄方也还是在北方四岛上做出了相当的让步，只是后来日本没有抓住机会，要价太高，北方四岛的状况才维持至今。

　　近几年，由于石油价格上涨，俄罗斯经济略有恢复，太平洋舰队活动能力也有所增强，俄方在北方四岛问题上的底气便又硬了许多。

　　这其实说明了解决领土争端的本质问题：国力对抗。没有国力的支撑，对外政策中精巧的战略与战术，最多只能拖延事情转坏的趋势而已。如果有了足够的国力，只要政策对头，总是能够争取到好的结果，区别仅在时间长短和过程的曲折程度而已。

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