搜狐首页-新闻-体育-娱乐-财经-IT-汽车-房产-家居-女人-TV-ChinaRen-邮件-博客-BBS-搜狗 

新闻中心 > 国内新闻 > 中国名刊精品 > 《瞭望》杂志 > 《瞭望》精彩报道
《瞭望》文章:社会改革的一个方向
时间:2006年07月20日08:21 我来说两句  

 
有奖评新闻
来源:瞭望新闻周刊

  《瞭望》文章:社会改革的一个方向

  行业协会是承接部分政府职能的最基本载体

  文/竹立家

  现代社会中,为了建立一个有限的公共服务型政府,必须使社会治理结构朝着多元化的方向发展,这就意味着一部分原来属于政府的组织会从政府中剥离出来,属于政府的职能向市场组织和第三部门转移。
强化和发展第三部门,真正转变政府职能,是社会改革的一个重要方向,也是公共行政改革的一个重要内容。

  目前我国第三部门组织中,类别较多的是行业协会和学会,大约占到第三部门组织的40%左右。行业协会在我国经济生活领域中发挥着越来越重要的作用,但由于历史和现实方面的原因,特别是行业协会与政府之间的渊源关系,我国行业协会的发展和承接政府部分职能的能力不尽如人意,在社会治理结构中的作用有限。

  形成这种状况的原因主要有两个,一个是政府自身的原因,由政府转变职能不彻底所造成的;一个是行业协会自身的原因,为市场服务的意识不强、能力不足。

  政府职能的转变,一个重要的渠道就是政府原有的一些职能向行业协会转移,使行业协会真正成为市场经济的主体之一,我国目前对行业协会的管理是双重管理体制,行业协会大多是通过所谓“挂靠”在某一政府机构获得其存在的合法性,其结果必然是造成“政会不分”,使行业协会在很大程度上成为政府的附庸。

  在市场经济较为成熟的国家,行业协会大多是通过市场发展的需要自发形成的,自主性很强,是政府与市场的中介。行业协会与政府的关系主要是通过购买公共服务实现的,不是领导与被领导的关系,而是监督与被监督的关系,是通过市场机制实现的一种新型的合作关系。

  在我国行政体制改革过程中,中央政府已经明确地把政府职能界定为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四个方面,这一对政府职能的定位,为行业协会的发展提供了极其广大的生存空间,政府必须把管不好管不了的事交给市场和社会,而行业协会就是承接部分政府职能的最基本载体,诸如行业标准制定、同业竞争规范、行业对外经济技术交流及反倾销应诉等职能,都可以通过行业协会来完成。

  行业协会的充分发展是市场经济成熟的一个重要标志,也是政府职能转变的一个重要指标。但在我国目前行业协会的发展中,行业协会自身也存在许多问题,最突出的问题主要有以下几个方面:

  一是行业协会“官僚化”问题现象较为严重,讲行政级别、人员结构老化、人才结构不合理、市场意识不强等。一些行业协会组成人员基本上来自政府机构,是通过政府这只有形的手建立起来的,专业人员和企业家很少,论级排辈,官僚化意识很强,为企业服务意识很差;

  二是自我服务意识较强,社会公共服务意识较差。一些行业协会既不愿意完全脱离政府,也不愿意完全进入市场,而是充分享受政府和市场两方面的好处以谋取自身的利益。企业对这样的行业协会没有最起码的信任度,这样的行业协会也大都不能为企业提供最基本的服务,只会为企业增加不必要的负担。企业的入会积极性就不高,行业协会就很难生存。

  发达国家的行业协会大多是通过市场维持其生存的非赢利性组织,其经费来源是通过与政府和市场的交易实现的,一方面,行业协会通过政府购买公共服务、公共政策获得一些收入,另一方面通过良好的对企业服务和行业信誉吸收会员,通过企业交纳一定的会费获得一些收入。但有一点是肯定的,行业协会组织决不能以赢利为目的,也不能变成一个自我服务组织。

  三是行业协会的基本能力较弱。政府职能转变以后,行业协会能不能承接政府职能也是一个大问题。在发达国家,行业协会的组成人员是根据行业发展的需要自发形成的,为本行业企业的信息服务、法律服务和专业服务都很到位,可谓是一个综合性的人才库,企业对行业协会既非常依赖,又自觉地给予经费支持。我国目前的一些行业协会,信息服务、法律服务、专业服务的能力非常差,企业交会费的自觉性不高,同时又由于其政策水平有限,政府购买其政策建议、研究报告的意愿也不强,使其生存产生了困难。

  在第三部门中,行业协会是真正的、自发的市场组织,其生存与发展只有通过市场来实现。行业协会要真正实现民间化和自治性,必须无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门。必须通过市场实现为企业服务的目的。随着我国行政体制改革的深入和政府职能转变步伐的加快,“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的真正的、与国际接轨的行业协会将在我国发展起来,也将真正成为“政府的好帮手、企业的好娘家”。□(作者为国家行政学院公共行政教研室主任)



共找到 个相关新闻.

我来说两句 全部跟贴 精华区 辩论区

用户:  匿名发表:  隐藏地址:
*用搜狗拼音输入法发帖子,体验更流畅的中文输入>>

设为辩论话题      

【精彩图片新闻】
手机竟收到色情图片
情侣河边偷情被电视直播

手机竟收到色情图片

性文化扑克牌亮相
少女半裸尸首惨不忍睹

性文化扑克牌亮相

【热门新闻推荐】
相关链接





搜狐短信 小灵通 性感丽人 言语传情
三星图铃专区
[周杰伦] 千里之外
[誓 言] 求佛
[王力宏] 大城小爱
[王心凌] 花的嫁纱
精品专题推荐
短信企业通秀百变功能
浪漫情怀一起漫步音乐
同城约会今夜告别寂寞
敢来挑战你的球技吗?
 精彩生活 

星座运势 每日财运
花边新闻 魔鬼辞典
情感测试 生活笑话


今日运程如何?财运、事业运、桃花运,给你详细道来!!!





月亮之上
秋天不回来
求佛
千里之外
香水有毒
吉祥三宝
天竺少女

点击今日

佛山一家六口惨遭杀害

·佛山一家六口惨遭杀害
·乌兰察布居民区连发爆炸
·忻州煤矿安监局好气派
·杜世成助推青岛房价?
·平安夜女子遭遇飞车党


频道精彩推荐

·印度孟买发生连环爆炸
·车臣匪首巴萨耶夫被击毙
·俄罗斯客机A-310失事
·2008奥运会 NBA 科比 F1
·2006世界杯 姚明 王治郅
·2006年德国世界杯
·世界杯赛程/电视转播表
·世界杯视频 积分榜
·世界杯精彩图片
·日产轩逸 奇瑞V5 s.h.e
·蔡依林身着CPU芯片衣





一个人哭
退后
断了的弦
还是朋友
水晶蜻蜓
唱给你的歌
迷糊娃娃可爱粉红卡通
四季美眉给你最想要的

搜狐分类 ·搜狐商机

百姓论坛

·泰国情侣流行拍的全裸照
·21岁大学MM网络征友(图)
·日本超女选秀必须亮内裤
·台湾辣妹的激情艳舞表演
·女星沙滩竟当众吻胸激情
·曹颖印小天酒店激情曝光
·MM浴室自拍完美浑圆身体
·实拍泰国真正色情红灯区
·裸拼AV女优翁红日本脱光
·女孩旅店偷情被暗拍全程

·半裸女高空玩跳伞乳横飞
·用胸推拿的异性泰式按摩
·李倩蓉放荡全裸照性感照
·游戏MM选拔现场随便碰臀
·女星拍戏时胸部惨遭蹂躏
·老板电脑里和二奶开房照
·视频女屋内裸身挑逗一幕
·无耻病人手机拍护士裙底
·美女明星透视装近乎全裸
·惊!世界各地的怪物(图)
芙蓉姐姐性感极限火辣比基尼登场
娱乐基地

大胆的美丽女孩

·AV女优圣诞装自拍写真
·国外球迷怎么恶搞火箭队
·震撼人心的人体干尸[图]
·女人内裤的奇特广告创意
·明星最近流行黄金甲造型
·美人鱼彩绘 朝比奈真人秀
·宠物连连看 合金弹头游戏

热点专题
·2009年全国两会
·2009全国两会
·关注2009年春运
·"团团圆圆"赴台
·燃油税改革
·纪念改革开放30年
·2008美国大选
·2008珠海航展
·2008年美国总统选举
·神七飞船涂鸦
·神七宇航员如何太空行走
·2008年美国总统大选
·西班牙客机燃烧失事
·神舟七号择日发射
·蒙古首都骚乱 政府镇压

news-seo 网友意见箱




设置首页 - 搜狗输入法 - 支付中心 - 搜狐招聘 - 广告服务 - 客服中心 - 联系方式 - 保护隐私权 - About SOHU - 公司介绍 - 全部新闻 - 全部博文
Copyright © 2018 Sohu.com Inc. All Rights Reserved. 搜狐公司 版权所有
搜狐不良信息举报邮箱:jubao@contact.sohu.com