新华网东京7月21日电（记者钱铮）从20世纪80年代末开始，日本列岛的气温迅速上升，异常气候导致年降水量分配不均，局部地区频发暴雨。据统计，2004年，仅水灾造成的财产损失已高达约93亿美元。而日本超级计算机“地球模拟器”预测，2100年前，全球气候变暖将导致日本酷暑和暴雨继续增加，灾害造成的损失会进一步上升。面对日益严峻的形势，日本防治水灾软硬件齐抓。

　　在硬件方面，日本积极整修河道，修建滞洪水库、雨水贮留和渗透设施。比如，地下河道是有效的分洪途径，日本首都圈外围就修建有世界最大规模的地下河道，这条长6．3公里的大型河道可将地面水流引入大海，而不影响地面市政规划。

　　针对都市水灾，日本加紧改造下水道，建造泵场，并推广带贮留和渗透功能的雨水井，同时日本新建城市道路广泛采用渗水材料铺设路面，这些措施保证了降雨时能迅速排水，又可补给地下水。

　　日本防治水灾软件方面的建设主要包括灾前预警机制、灾害发生时的迅速反应机制以及灾后的救灾、重建机制。比如，日本气象厅一旦预测到每小时超过30毫米的降雨就会发布“大雨注意预报”，超过50毫米则发布“大雨警报”。此外，它还发布预测1至6小时后降水量的“降水短期预报”。如预测到多年不遇的强降雨，气象厅还发布“创纪录的短期大雨情报”。这些信息通过广播、电视、手机和互联网等渠道及时传递给各级防灾机构和民众。

　　若预测到大雨可能引发灾害或灾害已经发生，地方各部门将立即开始行动：防汛部门负责确认泥石流危险地段等情况；道路部门判断是否要进行交通管制。若预测到可能出现导致较大损失的灾害，这些部门就联合起来成立灾害对策总部，统一调度包括自卫队在内的人员和相关物资，发布避难通知，灾后还在重建工作中起核心作用。

　　在灾后的救灾、重建工作中，灾害对策总部会根据灾情采取具体措施，并确保灾民的安全及衣食住宿。

　　在防灾和救灾过程中，日本擅长发挥社区组织和志愿者的作用。日本地方自治会等团体都设有自主防灾组织，这些组织与当地防汛部门、消防部门、企业与学校合作，进行符合地方实际情况的训练，提高地方防灾能力。灾害发生时，自主防灾组织及志愿者承担从政府部门收集信息、正确向各个家庭传达、调配并发放救灾物资等任务。此外，日本政府还为灾区提供税收和融资优惠。