——中央和国家机关今年上半年开展党风廉政建设和反腐败工作综述

　　新华网北京7月24日电（记者孙承斌　邹声文　李亚杰）党风廉政建设和反腐败工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是加强党的先进性建设的重大战略任务。

　　今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，中央和国家机关各部门以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话和中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》具体意见和2007年底前工作要点，按照中央纪委监察部印发的《中央和国家机关贯彻落实2006年党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见》，深入推进反腐倡廉工作。

　　各部门从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，自觉把贯彻落实《实施纲要》作为一项重要的政治任务，明确目标要求，建立工作机制，抓好牵头和协办任务的分解落实，进一步形成了党政齐抓共管的可喜局面。各部门坚持“两手抓”，围绕中心，服务大局，采取有力措施，狠抓落实，反腐倡廉教育、制度、监督各项工作整体推进，取得了新的成效，特别是在解决人民群众反映的突出问题、加强反腐倡廉制度建设等方面成效更为显著。

　　情牵百姓、心系人民，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题

　　教育乱收费，医生收红包，假冒伪劣农资坑农害农……一些地区和领域存在的损害群众利益的不正之风和消极腐败现象，严重影响党和政府形象，败坏社会风气。今年以来，中央和国家机关各部门按照党中央、国务院的部署和要求，以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，纠风工作取得新的进展。

　　治理教育乱收费，成为今年纠风工作的一大重点。教育部会同有关部门采取多项措施，进一步规范教育收费：严格规范高中择校生的招收比例，坚决制止高校与录取挂钩的乱收费，严格限定中小学教材价格。今年上半年，中央落实资金36．9亿元，地方落实资金9．6亿元，在西部地区率先实施农村义务教育经费保障机制改革，惠及义务教育阶段学生4800多万人。

　　认真解决群众看病难、看病贵的问题！在卫生部等多个部门的大力推动下，不少医院向社会公开医疗服务项目和收费标准、药品及医用耗材价格等收费信息，严格执行住院费用一日清和费用查询制度；一些地方还实行单病种限价管理，在医院间实行大型设备检查及化验“一单通”制度；开展打击非法行医专项行动，1至5月，全国共取缔无证行医3．7万多户次，查处聘用非卫生技术人员行医的医疗机构、计生机构14617户。

　　情牵百姓温暖，心系人民安危——

　　国家安全生产监督管理总局不断加大力度，会同有关部门继续深入开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人在煤矿投资入股工作，严查事故背后的失职渎职和官商勾结、权钱交易等腐败问题。

　　劳动保障部积极推行农民工工资保证金制度和工资支付监控制度，为201万农民工追回工资近20亿元。环保系统出动检查人员11万人次，立案查处环境违法案件1999起，切实维护群众的环境权益。工商总局严打假劣农资“坑农”行为。建设部会同有关部门抓紧制定、出台配套政策，加强房地产市场宏观调控……

　　集中力量，开展治理商业贿赂专项工作，是今年反腐倡廉引人注目的一大亮点。各有关部门重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销领域发生的案件，坚决查处严重破坏市场秩序、严重危害人民群众切身利益的案件，形成查办商业贿赂案件的强大声势，有力地震慑了违法犯罪分子，仅全国工商系统今年以来就查处1722件商业贿赂案件，案值达4．09亿元。

　　以改革统揽预防腐败的各项工作，用制度管权、用制度管事、用制度管人

　　把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。今年以来，中央和国家机关各部门认真贯彻中央关于深化改革的决策部署，不断加大改革的力度，深入推进从源头上预防腐败工作——

　　深化干部人事制度改革，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。中央组织部以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，先后出台一系列改革措施和制度规定，对党政领导干部公开选拔、竞争上岗、任职回避、述职述廉、试行体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系等作出明确规范。人事部认真组织贯彻实施公务员法，以转换用人机制和搞好用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理为主要内容，大力推进事业单位人事制度改革。

　　司法体制改革进展顺利。完善公开审判和检务公开制度、健全对司法工作人员的监督制度、改革和完善对职务犯罪侦查进行监督制约制度等三项工作都取得不同程度的进展；司法鉴定体制改革的多项配套规章先后出台；加快死刑核准制度改革、完善职务犯罪侦查监督等改革正在全面有序地组织实施。

　　财政税收体制改革取得新的进展。财政部深入推进部门预算改革，加强财政监管。目前，中央批准的305项行政事业性收费中，90％已纳入财政预算管理。中央部门全部实施国库集中支付改革，加强了预算执行动态监控，初步建立起实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的运行机制……

　　投资体制改革稳步推进。国家发展改革委会同有关方面积极开展工作，新的企业投资管理制度基本建立，核准制和备案制不断改进和完善，企业投资决策自主权正在逐步落实。同时积极开展《政府投资条例》等法规文件的研究起草工作。中央政府投资项目公示试点工作即将展开，引入竞争机制的委托咨询体系正常运转，各地“代建制”试点范围不断扩大。

　　国有独资商业银行股份制改革工作取得实质性进展，金融业制度建设和银行业监管不断得到加强。国有资产管理体制改革和国有企业改革等各项改革扎实推进。

　　制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。各部门各单位在大力推进改革的同时，把制度建设置于十分重要的位置——

　　行政许可统一办理、联合办理、集中办理制度以及行政许可听证制度、听取第三人意见制度、重大行政许可决定备案制度……一系列行政许可法配套制度陆续出台，行政执法责任制普遍推行，行政审批行为的监督规范不断得到加强。

　　确立11个部门参加的招标投标部际协调机制，组建跨部门的统一综合评标专家库，建立招标师职业水平考评制度，强化对重大建设项目招投标活动的监督检查……工程建设招投标制度在改革创新中不断完善。

　　建立健全国有资产监管法规和工作制度，完善国有资产管理体制和监管方式，推进垄断行业改革重组，加强对资本运营各个环节的监管……通过一系列体制机制创新，我国已基本建立中央和省、市三级国有资产监管组织体系，国有资产监管的法规体系初步形成，国有资产监督管理体制框架基本建立，推进了国有企业党风建设和反腐倡廉工作不断深入开展。

　　政务公开、厂务公开、村务公开、公用事业单位办事公开制度深入推行，机关经费使用管理制度进一步规范，征地制度改革试点有序展开……用制度管权、用制度管事、用制度管人——稳步推进、环环相扣的制度建设，为权力的规范运行不断构筑起坚实的屏障。

　　筑牢反腐倡廉思想基础，进一步强化对权力运行的制约和监督

　　加强反腐倡廉思想教育，是反腐倡廉的基础性工作。

　　今年以来，中央和国家机关在保持共产党员先进性教育活动中，认真学习胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上发表的重要讲话，高标准、严要求地开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动。带头参加专题学习，积极参加交流研讨，给党员干部上党课、讲党章……各部门负责同志以身作则，率先垂范；记读书笔记、写心得体会、开展座谈讨论……在各级领导的带动下，各部门的学习活动扎实有序地开展起来。

　　廉政文化建设热潮方兴未艾，“贪耻廉荣”理念日益深入人心——

　　中央宣传部组织中央重要新闻媒体集中推出一批先进典型，对广大党员干部进行“八荣八耻”、理想信念、从政道德、党的传统和作风、党纪国法教育。教育部、农业部、国资委、全国妇联、共青团中央等有关部门大力推进廉政文化进学校、进家庭、进农村、进社区、进企业、进机关活动。文化部将廉政歌曲纳入卡拉ＯＫ曲库工程建设之中，组织专业团体创作、演出反腐倡廉文艺作品。新闻出版总署组织全系统开展廉政文化建设理论研讨活动。广电总局在电台、电视台开设反腐倡廉专栏，推出一批反腐倡廉影视剧……

　　进一步强化对权力运行的制约和监督，是今年中央和国家机关各部门开展反腐倡廉的一项重要工作。

　　——最高人民法院进一步完善诉讼程序、强化行政审判监督职能：积极建立和完善审前程序，进一步完善民事、行政再审制度，改革和完善执行工作体制和机制，扩大司法民主，充分保障人民陪审员依法行使职权；进一步加强行政审判工作，监督和维护行政机关依法行政。

　　——最高人民检察院进一步改革和完善对诉讼活动的法律监督制度，建立听取犯罪嫌疑人意见告知书制度，拓宽立案监督渠道；认真贯彻“进一步深化人民检察院检务公开的意见”，加强对检察人员的监督，确保检察权正确行使；领导全国各级检察机关，加大查办职务犯罪的工作力度，严肃查处国家工作人员贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等案件，半年来共立案18000多件。

　　——审计署积极开展审计监督：进一步推行领导干部经济责任审计工作，上半年已对455名国有及国有控股企业负责人和9878名党政领导干部进行任期经济责任审计；不断加大涉农审计工作力度，维护农民群众的合法权益；及时下达审计处理决定，督促18所部属高校对审计查处的问题进行整改。

　　党内监督不断加强，巡视工作力度不断加大，行政监察效能进一步发挥，人大代表、政协委员监督作用日益显现，新闻舆论和广大群众等社会监督不断强化……把权力的运行置于有效的制约和监督之下，特别是加强对领导干部行使权力的监督，有力地推进了反腐倡廉工作的深入开展。