从严治军重在从严治官

　　——总后勤部部长廖锡龙谈军队领导干部经济责任审计

　　少数人失察失职、违规违纪、滥用权力甚至贪污腐败的现象还是时有发生

　　《瞭望东方周刊》记者程瑛、胥金章/北京报道

　　年初的一条消息引人注目：今后五年全军将审计领导干部4000名以上，其中军职领导干部不少于100名，对师以上单位主官，以及掌管经费物资较多、群众反映较大、拟提升或离任的领导干部，优先安排审计。

　　7月20日，经中央军委批准，全军领导干部经济责任审计工作领导小组宣布成立。中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙上将担任领导小组组长。

　　强化监督管钱管物的领导干部

　　《瞭望东方周刊》：军队针对领导干部经济责任的审计工作已经开展了18年，全军各大单位以及有审计部门的单位，都已相继成立了领导干部经济责任审计工作领导小组，这次为什么还要成立一个全军的领导小组？

　　廖锡龙：领导干部经济责任审计十分重要，随着我国国民经济的迅速发展和政治体制改革的不断深入，经济责任审计工作的地位作用越来越突出，在党和国家政治生活及行政管理体制上的分量越来越重，已经形成了比较完善的监督体系，并且逐步走向制度化、规范化。

　　当前，军事斗争准备和军队现代化建设的任务十分繁重，军队各级领导干部特别是高中级领导干部，担负的经济责任越来越大，如何加强监督制约，促使领导干部正确行使手中的权力，依法、合理、有效地分配和管理使用军事资源，从机制和源头上预防和治理腐败，已成为我党我军建设的一个重大课题。

　　为了适应形势的发展要求，全军各大单位都相继成立了领导干部经济责任审计工作领导小组，对这项工作的开展发挥了重要作用。这次成立全军领导干部经济责任审计工作领导小组，就是要贯彻党中央、中央军委的决策部署，进一步加强对这项工作的组织领导，健全运行机制，形成监督合力，促进审计结果运用，把军队领导干部经济责任审计工作推向一个新水平。

　　《瞭望东方周刊》：这次成立的领导小组如何构成？总后勤部作为军队审计工作的主责部门，在领导干部经济责任审计中如何搞好部门之间的协调？

　　廖锡龙：领导干部经济责任审计，关系到人和事，涉及权和钱，十分敏感，政治性、政策性都很强，上至军委领导、下至广大官兵都非常关注。经济责任审计涉及军事、政治、后勤、装备领域以及军务、干部、纪检、财务、审计等部门，情况比较复杂，哪一个环节的工作没有做好，都会影响审计的质量和效果，必须依靠总部有关部门的共同努力来完成。

　　我们这个领导小组的成员来自四总部，根据中央军委的指示要求，主要职责包括：负责领导干部经济责任审计工作的总体筹划和组织领导工作，指导各总部和大单位经济责任审计工作，抓好经济责任审计法规建设并督促落实，组织交流和通报经济责任审计工作情况，审批经济责任审计工作计划和重要审计报告，研究解决经济责任审计工作中的有关问题。

　　各成员单位都有任务和责任。总参侧重考虑人员机构、体制编制等审计力量建设方面的问题；总政侧重考虑被审计领导干部的考核考评，以及违法违纪处理方面的问题；总装侧重考虑对负有武器装备研发、采购等大项经济责任领导干部的管理问题；总后侧重考虑对负有大项工程建设、大宗物资采购、大项经费投入等经济责任领导干部的监督管理问题，同时，作为审计工作的主责部门，要加强对这项工作的组织实施和跟踪指导。

　　搞好审计工作需要各方增强全局观念和大局意识，密切配合，加强沟通，步调一致，形成合力。特别是工作上遇到矛盾和困难，甚至牵扯到个人和本部门利益时，必须要以党和军队建设大业为重，不推诿扯皮，不避重就轻。

　　《瞭望东方周刊》：随着军事斗争准备的加强和军队现代化建设的不断发展，领导干部经济责任审计在其中发挥着怎样的作用？

　　廖锡龙：落实中央军委的决策部署，做好军事斗争准备，确保我军能够有效履行新世纪新阶段历史使命，是我们面临的最重要、最现实、最紧迫的战略任务。当前和今后一个时期，随着军事斗争准备的加强和军队现代化建设的不断发展，能不能管好用好现有军费，直接影响到军事斗争准备的实际效果和进程，这是一个不容忽视的重要问题。

　　一方面要教育各级领导干部自觉遵章守纪，行使好手中的权力；另一方面，必须依靠经济责任审计这一重要行政手段，加大对管钱管物负有经济责任的领导干部的监督管理，防止搭车上项目、专款不专用、铺张浪费等问题。只有这样，才能把国家投入的军费真正用在刀刃上，从物质上确保军事斗争准备的质量和各项任务的顺利完成。

　　经济责任审计不是亡羊补牢

　　《瞭望东方周刊》：针对领导干部经济责任的审计一直是军队审计工作的重点，这样做有什么特殊意义？

　　廖锡龙：胡锦涛主席指出，军队建设能不能搞好，军事斗争准备能不能真正落到实处，军队能不能完成肩负的历史使命，关键在人，关键在领导。

　　高中级干部是建军治军的骨干和中坚，其能力素质如何，直接关系到党中央、中央军委决策指示的贯彻落实。因此，加强军队领导干部经济责任审计，对于进一步增强各级领导干部履职尽责意识，提高能力素质，促进我军革命化、现代化、正规化建设有着非常重要而深远的意义。加强领导干部经济责任审计，在维护党风党纪、促进廉政建设、保持党的先进性方面具有不可替代的作用。同时，从制度上强化对领导干部的监督管理，是对领导干部的关心和爱护。

　　从军队的情况看，这些年我们在加强对担负经济责任的领导干部的监督管理方面作了大量工作，也取得了比较好的效果，但少数人失察失职、违规违纪、滥用权力甚至贪污腐败的现象还是时有发生，严重损害了党员特别是领导干部的形象。加强领导干部经济责任审计，对领导干部权力运行实施有效监督，这是关系到能否保持党的先进性、关系到党和国家生死存亡、关系到军队打得赢不变质的重大政治问题。

　　《瞭望东方周刊》：从严治军的方针在军事经济领域如何体现？

　　廖锡龙：胡锦涛主席多次强调，要把从严治军作为全局性、基础性、长期性工作紧抓不放，在军事、政治、后勤和装备工作的各个领域加大从严治军的力度，并强调要始终把从严治官作为从严治军的关键，坚持从教育、制度、监督多方面做工作，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督。

　　在军事经济领域贯彻从严治军方针，最根本的就是要严格遵守党和国家以及军委总部的各项政策法规和规章制度。

　　从目前情况看，一些单位之所以存在超预算花钱、超标准办事、超财力建设的问题，说到底还是有的领导干部法制意识淡漠，决策随意，管理松懈。解决这些问题就是要坚持从严治军方针，同时完善制约机制，加大监督力度。加强领导干部经济责任审计，对领导干部的经济行为进行监督，用制度管人管事，使遵纪守法、照章办事、政绩突出的人得到褒奖；使不讲政策、不按规矩办事尤其是乱办事的人没有空子可钻，没有“擦边球”可打；使以权谋私、损公肥私、贪赃枉法的人受到应有的惩治，从制度上确保从严治军落到实处。

　　《瞭望东方周刊》：世界新军事变革不仅是一场军事技术和军队组织体制的革命，也是一场军事管理的革命。审计对于军队领导干部科学决策、降低军队建设成本、提高军事系统运行效率、增强部队战斗力有怎样的作用？

　　廖锡龙：长期以来，我们在军事经济工作上一直强调严格管理，但在管理上决策不够科学，随意性大，标准化程度不高，监督不力的现象依然存在。加强领导干部经济责任审计，对促进管理科学化有着非常特殊的作用。

　　就拿提高决策水平来说，当前我军正处在变革转型的重要时期，需要解决的重大问题很多，决策任务很重，我们强调加强领导干部经济责任审计，决不是单纯地查查账目、亡羊补牢的权宜之计，而是要通过对领导干部决策过程和决策程序的监督，使各级领导牢固树立科学、民主、法制观念，克服“靠经验”、“拍脑袋”、“一言堂”决策的现象，以及言重于法、权高于法、情大于法的错误倾向，提高各级领导干部的决策水平和能力，规范军事经济秩序，提高军事经济效益，逐步建立起科学管理的长效机制，真正走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设路子。

　　确保审计不走过场

　　《瞭望东方周刊》：在《军队审计建设发展“十一五”计划》中，领导干部经济责任审计是一个突出的重点，未来这项工作将如何推动？

　　廖锡龙：今年是实施“十一五”计划的开局之年，全军审计任务十分繁重，计划审计领导干部9

　　83名，包括军职26名，师职135名，团职822名。截至6月底，全军已对639名团以上领导干部履行经济责任的情况实施了审计，占年度计划的65%。

　　经济责任审计涉及的对象较多，职级较高，在目前审计力量、手段有限的情况下，必须着眼全局和长远确定工作思路，从战略上统筹规划，抓住那些制约军事斗争准备和军队全面建设的突出矛盾和问题，针对重点加大审计监督力度。

　　在审计对象上，一是在军事斗争准备中负有经济责任的领导干部，这是重中之重；二是掌管经费物资较多的领导干部，比如预算安排、物资采购、工程建设等事项的决策者；三是群众反映较大或组织掌握有关问题线索的领导干部，对这类人员要严审严查；四是拟提升或离任的领导干部，要做到先审后提、先审后离。

　　在审计内容上，侧重把握经济决策、经济管理、财经法规执行、事业成果、廉洁自律等方面。

　　更具体地说，从年度上讲要抓预算管理，从层次上讲要抓军以上领导干部，从职能上讲要抓具有二次分配权的单位和部门。抓住了这些重点，就抓住了主要矛盾，就能通过重点突破带动整体发展。

　　《瞭望东方周刊》：在审计重点确定之后，如何提高经济责任审计质量？

　　廖锡龙：对于审计工作来说，质量是前提，是保证，是生命线。从这些年领导干部经济责任审计实践来看，正是由于注重质量，才取得了比较好的审计效果。随着军事斗争准备和军队现代化建设的不断发展，对经济责任审计质量的要求越来越高，必须以科学发展观为指导，忠实履行经济责任审计监督的职能，从严从实，不走过场，否则不仅达不到监督的目的，还会产生多种消极影响，甚至会给个别违规者发了“合格证”。

　　保证审计质量，一方面，要以对军队建设高度负责的政治责任感、使命感，把审计工作作为神圣的事业来追求，努力提高审计工作能力；在工作中，严格按政策制度办事，敢于坚持原则，把该审的对象审清楚，该查的问题查明白，给审计对象个人一个客观公正的评价，给组织一个实事求是的交待。另一方面，更要跳出账本看问题，针对发现的违规现象和薄弱环节，在政策制度层面提出对策建议，从根本上堵塞漏洞。经济责任审计的质量有了保证，审计的独到作用才能充分发挥出来。

　　《瞭望东方周刊》：领导干部经济责任审计应该不是一审了之，在军队审计中如何保证审计成果的落实？

　　廖锡龙：审计成果的运用是领导干部经济责任审计工作的重要环节，是经济责任审计的最终目的和工作效果的价值体现。当前国家在审计成果运用上力度较大，2

　　005年各地参考审计结果，晋升领导干部1093人，降职72人，撤职52人。

　　我们要注重把经济责任审计成果，与干部的教育管理和选拔任用结合起来，对履行经济责任好、成绩突出的，要按照规定给予表彰奖励，并作为考核考评、提拔使用的重要依据。

　　要注重把经济责任审计成果，与促进部队党风廉政建设结合起来，对存在严重问题、应追究党纪政纪责任的，及时立案调查，促使领导干部提高自我约束能力和依法行政能力。

　　要注重把经济责任审计成果，与规范军事经济秩序结合起来，对发现的普遍性、倾向性问题，从管理体制机制、政策制度上提出建设性意见，为军委总部首长决策提供依据。

　　同时，要积极探索领导干部经济责任审计结果通报制度，扩大经济责任审计的影响力，把经济监督与组织监督、纪律监督、群众监督和舆论监督结合在一起，使审计工作的最大效能充分发挥出来。