本报北京7月26日电“一年多以前，参与有关《深圳2030城市发展策略（草案）》专题研究的时候，还没有提出全球先锋城市这样的概念，在深圳三大功能定位的基础上，‘全球先锋城市’将绝不仅仅是个概念这么简单了。”参与《策略（草案）》研究和编制的中国社会科学院人口所张翼研究员称，究竟什么样子的城市才能称得上“全球先锋城市”，将在深圳今后二十余年的发展中活灵活现地呈现出来。

　　三大功能定位支撑“先锋”概念

　　深圳经过二十多年的发展，国民经济实力快速增加，已形成我国区域性的金融、贸易、运输、信息中心和高新技术产业基地的雏形。张翼指出，《策略（草案）》中对于深圳国家级高新技术产业基地、区域性物流中心城市、与香港共同发展的国际都会三大功能定位，紧密结合了深圳经济发展的水平和特点。“‘全球先锋城市’当前在很多人看来还只是个虚化的概念，要将其变成现实需要时间的考验，也需要实实在在的载体。”在张翼看来，将深圳的三大功能定位变成“全球先锋城市”实实在在的承载基础，才真正实现了虚实结合。

　　未设城市人口上限成为一大特色

　　“在这次规划中，深圳的人口规划未设置上限标准，这是区别于全国其他城市的，也是更加合理及更富人文化的做法。”张翼习惯性地将话题切入了自己的专业：“刚开始做规划时，也有不同的声音，有的认为深圳的人口应该设定在800万以内。”张翼称，一个城市的人口容量不能单纯地从人口的出生和死亡率来界定，而是要从一个城市经济发展所需要的人员数量来考量，因此人口问题是个经济问题，而不是个土地承载量的问题。“经过了一段时间，这样的规划将显现出其优势，也将证明其正确性。”据张翼介绍，根据初步研究，2020年深圳市人口有望达到1500万左右。在他看来，人口增长不是压力，而是动力，“欧洲国家经济增长乏力，美国经济欣欣向荣，就是因为美国人口增长，世界各地人口流向那里。”

　　新型人口管理制度体现人性关怀

　　根据《策略（草案）》，在社会发展策略中提出了探索人口管理制度的改革，包括未来应在建立外来人员就业与信用评估制度的基础上，改革现行的人口管理制度，个人培训、子女教育、公共租赁住房、医疗养老等重要方面都将会进行改革，为务工人员提供更加优质的服务。“没有农业人口，在经济发展中处理得好，是深圳的一个优势，处理得不好，就有可能变成劣势。”张翼指出，深圳的非农人口中有很重要的一部分是外来务工人员，他们的问题处理不好，会影响到深圳经济发展的速度。“深圳在《策略（草案）》中提出的人口管理制度改革思路，体现出政府更多的人性关怀。”