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东北新闻网讯在去年3月以前，言及集体林权制度改革，必是福建、江西，国家林业局一度筹备的也是在南方11个省区全面启动集体林权制度改革。
辽宁林改的异军突起，改变了这种状况。辽宁既有东部的天然林区，也有中部的农田林网，还有西部的荒山和风沙区，林改对象类型多样。分山分林，拍卖林带，承包荒沟，有些高山、远山白给都没人要，干脆先补贴再无偿确权给个人。
无论是林地类型之多，还是林改难度之大，辽宁都堪称北方的代表。
从去年3月试点到9月在全省铺开，辽宁林改的时间并不长，一些改革措施也有待不断检验和完善，可吸引的目光却足够热烈。仅今年5、6月间，先行试点的本溪市就接待了14批省内外林改考察、调研人员，包括重庆市、湖南怀化、河北邢台和石家庄、吉林辽源的取经者。
辽宁林改之林地经济
试点之前，本溪市组团到福建省三明市考察过林改。
“三明经验虽好，可我们学不了。”本溪市林业局局长助理、林改办副主任陈道元说，“三明竹子生长期只需3年，而我们的红松和樟子松需要80年。三明公益林占20%，商品林占80%，我们刚好是倒二八。因此我们林改的着眼点不在林木而在林地，鼓励发展林地经济。”本溪市参与林改的289个村子，几乎村村都有林地经济发展规划。
桓仁县二棚甸子镇摇钱树村村民李贵义，目前每天和3个临时工牵着狗、拿着对讲机，昼夜看护200亩林地。
这片林地是李贵义和另外4户一起承包的，林下参一天天长大了，李贵义把家搬到了山上，4个人加上6条狗，天天看着，“明后年参更大了，还得上人。”李贵义不配合照相，他知道这片林下参足以让外人眼馋，“这玩意儿真来钱。”
县、乡林改干部说：“一土篮子林下参，能换一辆桑塔纳。”
林下参对生长环境要求很高，森林郁闭度要在0.6～0.7，还得是复层结构。李贵义说：“参得看着，林子也不能让外人碰。”
目前，本溪市1／3以上的林改村都发展了林地经济，以红松为主的干坚果，以林下参、细辛、五味子为主的中药材，以刺龙芽、大叶芹为主的山野菜，各家各户都红红火火。
本溪县东营坊乡党委书记孟庆伟说：“林改后村民敢往山上投钱了，可他们收入都不高，有限的积蓄都用光了，想发展林地经济心有余力不足。要是有个林产业发展基金，扶持一下就好了。”
目前，辽宁林改区用商品林可以贷到5万元以下的小额贷款，而大面积的公益林还不能以林抵押贷款，因此，森林资源还不能盘活和转化为活的资本。
辽宁林改之分类施策
辽宁林改的依据有两个，一是法律，二是政策。法律依据是《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和《合同法》，政策依据是中央9号文件和省、市政府深化集体林产权制度改革的意见。本溪市林业局纪检组组长邴忠友说：“只要不出这个圈，怎么改都行。”
改革的模式多种多样。均山、均林、均利，包、送、补贴，都是充分协商、讨论，村民集体决定。
林改人口从何时算起，“两包”的林子收不收回，林地使用费收取标准怎么确定，护林责任如何划分，相邻承包户之间边界四至如何确定……
本溪县东营坊乡党委组织各村对18个共性问题和8个村的个性问题反复讨论、研究，形成的林改方案7次修改，最后才经全体村民审议通过。
同样是招标拍卖林木、林地，为了避免个别村民无故退标，地处辽北平原区的昌图县，有的村竞标者提前交底标10%的押金，有的村干脆“拍钱”，用现金投标。
同样是为了保证村级公益事业开展，地处辽东林区的本溪县、桓仁县每个村预留了3%～5%的商品林；昌图县把林木、林地转让收入专户存在乡里，由村民代表大会决定花在哪；地处辽西荒山区的朝阳县扎兰营子村，林股转让时股本归集体，溢价部分归自己。
这次辽宁林改，每个村甚至每个组的方案都不同。按照《村民委员会组织法》的规定，村组的改革方案都经过2／3以上的村民或是村民代表同意才得以实施。
辽宁林改之林网改造
到了昌图县，可以了解铁岭全市的平原区林改。昌图平原区集体林面积99.59万亩，占全市的85%。昌图还是全省农防林更新改造试点单位。
截至6月底，昌图平原区林改基本结束。县林改办副主任潘国志说，“山区林改还得调查摸底，考虑林地、坡向、林龄，咱这每条林带就500米长、12米宽。”
因为是平原农区，农民对林木、林地的依赖性不强，昌图林改大部分实行的是公开招标拍卖，家庭承包经营。
潘国志说：“新造林的头3年可以间作矮秆作物，即可收回林地使用费。”不管是有林地，还是无林地的宜林地和采伐迹地改革，都坚持了两轮六次拍卖，先组内、村内，然后再社会，卖不出去，经村民协商降价后再次拍卖。
采伐迹地竞拍成功，除了要交林地使用费，还要交纳每亩1000元的造林保证金。“昌图是风沙前沿的农区，没有林就没有农，”潘国志说，“拍卖后得保证在迹地迅速造上林。”1000元抵押金，挖出树桩、完成整地后返回700元，另外300元造林验收合格后返回。
今春造林季节，许多农民到县林业局和乡林业站咨询，栽什么品种的杨树长得快，怎么栽能提高成活率。目前，全县完成造林8万多亩，全部是个体造林。
宝力镇樱桃村村民宋维财，承包了90亩林带，往林地运送农家肥100多立方米，今春植树8000多株。曲家店乡范家村杨国君，在承包的林带两侧边沟和树台边种上紫穗槐，既提高了防护效益，又增加了林地收益。
以往，由于采伐迹地更新不及时或造林成活率、保存率不高，一些农民悄悄扩大耕种面积，使平原区林地不断流失。这次林改，县、乡林业部门对照原始林业台账，清理收回林地4万多亩。
林改后，昌图县能收取林地使用费、林木转让金5.76亿元，村均增收80万元，有效化解了村级债务，新农村建设得以轻装上阵。
辽宁林改之荒山绿化
朝阳县地处辽西半干旱地区，生态公益林多、商品林少，低产林多、丰产林少，灌木林多、乔木林少。
因为林木、林地预期收益差，朝阳林改无法做到像辽东山区一样全民参与。这里的高山、远山，白送都没人要，需要补贴并挂靠工程，才能承包出去。
朝阳林改被简称为包、送、补。“包”，就是对立地条件好的山林地块实行流转承包，村民均利。“送”，就是对条件差的高山、远山、劣质林地，无偿确权给承包者。“补”，就是对无偿使用农民也不愿意包的地块，拿出部分林改资金进行补贴，并将目前各级有资金投入的项目集中向这些地方倾斜，鼓励农民承包，确保绿化进程。
“在人均林地面积少、不便于规模经营的地块，实行家庭承包，容易产生遇山扒条、弃管、掠夺式经营的问题。”朝阳县林业局副局长赵殿一说，“我们实行了折股均权，钱物置换，尽量避免联户承包，以防止出现新的责、权、利不清。”
为了严防高山、远山、劣质林地一包了之、放任不管，朝阳要求，县、乡两级林业主管部门，每三年对合同、执照审查一次，对于严重违背法规、合同的，由发包方依法收回，另行发包。
此次林改，家庭承包合同期限一般是50年，高山、远山及低、劣质林地承包期限被优惠到70年。
试点的陈杖子村山场多、树木少，原来有些农户弃管，造成多年山川依旧。林改后，承包户开始治理荒山，植树栽枣，经营积极性有所提高。
朝阳县林业局局长刘宝树说：“下一步，造林项目标准将向社会公开，实行资金项目申请批准制度，工程造林由过去的下达计划、拨付资金、检查验收的计划经济管理模式，逐步转为个人申请、核实审批、检查验收、拨付资金的新的管理机制。”作者：钱文胜来源：东北新闻网 编辑： 朱丹钰 收藏本文国 内 国 际教 育 娱 乐社 会 体 育专 题 法 治
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