开发区梳理出一套新型社区标准

　　下沙新城启动建设后，17个新建社区陆续诞生。现代化的新城，要配套现代化的新型社区。上周末，杭州经济技术开发区召开了“社区建设工作大会”。10余万社区“居民”的生活谁来管、怎么管？开发区梳理出一套别具一格的新型社区标准。

　　今年下半年，新城17个社区将努力创建“杭州市和谐社区”，并在此基础上全面推进现代化新型社区的建设。力争到2006年有3个社区，到2008年有8个社区，达到“和谐社区”标准。

　　近年来，开发区管委会大力实施由“建区”到“造城”的战略调整，随着下沙新城的建设，开发区社区组织从无到有，目前初步形成较为完备、规范的组织体系。据介绍，2002年，开发区智格、高沙2个行政村率先“撤村建居”，拉开了社区建设的序幕。仅隔一年，白杨、下沙街道相继成立了5个社区。去年，下沙街道其余的9个行政村全部完成“撤村建居”。今年，白杨街道又新成立了邻里社区，并正在筹建云水苑、蓝领两个新社区。目前，开发区的社区总数已发展到17个，涉及户籍人口1.6万多人，外来人口8.1万余人。

　　“社区建设的一切出发点和落脚点，都是为了让老百姓充分享受开发区经济社会发展的成果，让老百姓得实惠。”开发区管委会常务副主任盛成皿说，“服务是开发区社区工作的根本。”

　　党团群众零距离沟通

　　开发区建设的新型社区，首要表现特征就是组织功能，这一能力被圈定为“零距离”沟通能力。也就是说，各社区要充分发挥党组织的领导核心作用，团结党员和群众，积极指导工、青、妇等群众团体和老年人组织、志愿者组织、残联等群众组织开展工作，保持与业主委员会、物业、辖区单位、社区集体经济组织的协调、沟通和联系，发挥桥梁作用。

　　据介绍，目前，开发区17个社区全部建立了党支部，形成了“横向到边，不留空白”的社区党建工作网络。17个社区绝大部分已建立工、青、妇、老年、残疾人、计生、志愿者等组织。社区居委会的管理能力进一步提高，为民服务水平进一步提升，居委会团队工作有力、有效、有为，受到了居民群众的好评。

　　各社区逐渐形成基层党组织领导下的充满活力的居民自治机制。目前，17个社区全部依法选举产生社区居民委员会，下沙街道通过公开招聘、竞争上岗、挂职锻炼、业务培训等措施，强化了社区队伍建设；白杨街道强化了社区工作者培训，推行社区工作者持证上岗。

　　服务是新型社区的核心

　　“社区工作的核心就是服务”。软硬件设施的建设，将使服务型社区的功能特色更为明显，也更具特点。据了解，开发区在过去几年里，对各社区加强了社区服务功能的建设，部分社区实行了“一门式”办公或设置社区服务大厅，方便群众。据了解，现17个社区均在完善基础设施，提升社区服务设施水平，社区办公、文体、服务等用房得到落实。目前，开发区各社区配套用房总面积已达到24850平方米，平均每个社区1461平方米。社区“五室四站两栏一家一场所”等服务网点大部分到位，结合两个街道正在建设的社区服务中心，构筑起比较完整的居民服务网络。其中，社区卫生、计生管理组织逐步健全，已建成了14个社区计生服务室和10个社区卫生服务站（服务室），可提供相关服务和健康教育、计生宣传咨询，提高了居民群众生活质量和健康水平。

　　此外，开发区社区建设中，注重发展公益性社区服务业和经营性社区服务业。区、街道加强对社区服务业单位的登记管理，落实扶持发展资金。去年以来，市、区两级财政安排一定额度扶持资金，对社区服务业、社区共建服务场所7个项目进行扶持，促进了社区服务功能的完善，提高了社区为民服务水平。

　　人文提升居民生活质量

　　新型社区的建设也颇具人文气息。开发区各社区在街道和管委会有关部门的支持下，筹集资金，对社区相对弱势的群体进行帮助。从去年开始，开发区16个社区全部建立社区帮扶救助服务站，连同区、街道两级帮扶救助机构，形成完善的社会救助网络，切实解决困难群众的生活问题。除做好区、街道各类救助款发放工作外，各社区也根据实际情况，积极筹集资金救助困难群众。社会保障体系进一步完善，社区劳动保障室在推进社区就业、开展就业技能培训、强化社区劳动保障服务功能等工作中发挥了积极的作用。去年，16个社区已经基本消灭了“零就业家庭”。

　　随着经济发展，“老龄化”的社会现象开始出现，开发区各社区筹资建设“星光老年之家”和老年活动室建设，购置老年人娱乐休闲设施，开展爱老敬老服务，顺利接收企业退休人员，实现退休人员的平稳过渡。同时，开发区社区还建立起退休人员跟踪服务制度和状况调查制度，组织退休人员开展自我管理和互助服务，开展形式多样丰富多彩的文体活动，极大地丰富了老年人的精神文化生活。

　　平安是新型社区的基石

　　今年，“社区110”在下沙街道高沙社区试点取得了良好的效果，社区发案率明显下降，现在这一成功实践已经在开发区全面推广，为社区居民撑起了一张安全“天网”，成为开发区社区治安管理的一张“金名片”。

　　开发区建设新型社区的基础是打造“平安下沙”。据了解，17个社区居民积极参与安全网络，打造平安社区。目前，各社区整合治安、民事调解、社区警务、群防群治、外来人口管理等各种力量，构筑以社区警务室为主导，群防群治队伍为依托的治安网络。各社区普遍配备联防队员，配置必要的安全防范设施设备，加强巡查和治安管理。此外，各社区积极开展群众思想教育活动，纠纷排查、矛盾化解、特殊人群教育管理等工作抓得细、抓得实，从源头上减少了群众内部的不安定因素。

　　(记者朱聚强通讯员曾唯潇徐建春 杭州日报)