人民网北京8月1日讯 记者查扎西报道：《黄河水量调度条例》8月1日颁布实施，国务院新闻办今天举行新闻发布会。水利部黄河水利委员会主任李国英，国务院法制办副主任郜风涛，介绍条例颁布实施的有关情况，并答记者问。

　　李国英主任介绍说，即将施行的条例有7章共43条，主要内容包括：黄河水量调度的适用范围，调度原则，调度管理体制，黄河水量分配和调整的原则和程序，正常情况下黄河水量调度的方式、调度程序、权限划分、控制手段，应急调度的程序和手段，监督管理的类型、措施和程序，违反水量调度的法律责任等。

　　《条例》的制定，在组织保障程序上比以前更加明确和严格。《条例》特别对调水、分水等等涉水事务的组织保障做出了明确的规定。在水量分配方案这个内容的设置上，明确提出来水量的分配由黄河水利委员会会同黄河流域及相关地区11个省、自治区、直辖市人民政府来制定这个分水方案，报国务院水行政主管部门和国家发展改革部门来审定，然后由国务院水行政主管部门和国家发展改革部门上报国务院，由国务院批准执行；在年度调水方案的制定过程中，要求黄委会必须会同沿黄各省区水利部门来制定年度的方案，报水利部批准。

　　李国英主任指出条例的出台对建立起黄河水量调度长效机制、缓解黄河流域水资源供需矛盾和水量调度中存在的问题、正确处理上下游、左右岸、地区之间、部门之间的关系、统筹协调沿黄地区经济社会发展与生态环境保护、实现全国水资源的节约、高效、可持续利用，都具有十分重要的意义。

　　在发布会上国务院法制办公室副主任郜风涛介绍了有关国务院制定《黄河水量调度条例》的有关情况和条例所确立的主要制度。

　　一是，《黄河水量调度条例》的制定，注意了正确处理流域管理与行政区域管理的关系。为此，《条例》明确规范了主管部门、有关地方人民政府、水库主管部门或者单位等主体的权力、义务和责任。

　　二是，《黄河水量调度条例》的制定，注意了正确处理当前发展和长远发展的关系。条例规定，制定黄河水量分配方案时，应当统筹考虑河道输沙入海水量和城乡居民生活、生产及河道外生态环境用水的要求，并根据黄河水资源状况、黄河流域规划和水中长期供求规划，以及相关省区市取用水现状和发展趋势等因素，充分发挥黄河水资源的综合效益，保障黄河水资源的可持续利用。

　　三是，《黄河水量调度条例》的制定，注意了正确处理局部利益和全局利益的关系。《条例》在黄河水量分配方案、年度水量调度计划以及月、旬水量调度方案等方面，就省与省之间以及相关省与流域之间的协商机制、协商程序等予以了明确规定。

　　四是，《黄河水量调度条例》的制定，注意了常规制度建设和应急制度建设。《条例》从黄河水量调度实际经验出发，除对正常情况下的水量调度予以了规范外，还专门设置“应急调度”一章，对应急水量调度的实施条件作了规定。

　　郜风涛还特别强调，《条例》是国家为黄河的治理开发而出台的第一个行政法规，无论是有关地方人民政府及其有关部门，还是黄河水利委员会及其所属管理机构，都要认真学习并严格遵守《条例》的各项规定。同时，应当广泛深入地宣传《条例》的基本原则和基本制度，保障《条例》的有效实施。二是，要按照全面推进依法行政的要求，严格执法、加强监督，确保《条例》规定的制度落到实处。同时，要采取多种形式加大对《条例》贯彻实施情况的监督力度，督促有关部门切实做到合法行政、合理行政。

　　相关背景

　　为了将实践中行之有效的措施法律化、制度化，实现黄河水量的科学调度，减轻乃至消除黄河断流危害，从2003年开始，水利部和国家发展改革委经过研究论证，起草《黄河水量调度条例(送审稿)》，于2004年9月报送了国务院；经国务院法制办反复调研修改后形成了条例草案。条例制定过程中先后4次征求了国务院七部委、黄河流域及供水区十一省、自治区、直辖市的意见，并多次召开了专家论证会。2006年7月5日国务院第142次常务会议审议并原则通过。2006年7月24日，国务院总理温家宝签署第472号国务院令，公布了《黄河水量调度条例》，于2006年8月1日起正式施行，这是国家关于黄河治理开发出台的第一部行政法规。