前言

　　二十一世纪是城市竞争发展、和谐进步的世纪。随着市场化、信息化和区域经济一体化步伐的不断加快，城市之间的竞争愈演愈烈，由局部竞争转为整体竞争，由单项竞争转为全面竞争，由单纯实力竞争转为素质和效率竞争。如何实现城市持续快速健康的发展，如何增强区域综合竞争力，大庆市长韩学键前瞻地将提升城市竞争力作为城市发展的重要战略，立足大庆实际、着眼宽广视角，借鉴国内外经验、集中专家智慧，组织专门力量进行了反复研究论证，完成了对大庆的现代化建设和长远发展具有重要意义的《大庆城市竞争力研究报告》。近日，本报记者就城市竞争力话题对韩学键市长进行了专访。

　　“党的十六届三中全会明确提出科学发展观，为新时期城市发展指明了科学的方向和目标。实现城市科学发展的内核是提升城市竞争力，就是要全方位打造城市竞争发展的比较优势，吸纳集聚更多稀缺资源，高水平组合生产要素，抢占更广大的市场空间，不断提高实现科学发展的能力和水平。像大庆这样的北方内陆城市，要实现科学发展，加快提升城市竞争力更为迫切。”大庆市长韩学键侃侃而谈。

　　韩学键说，提升城市竞争力，必须正视市情，因地制宜，扬长避短，创新而为。对于大庆来说，首先应当明确竞争发展定位，建设高科技现代化城市；明确竞争发展模式，走精细效率增长、持续和谐发展之路；明确竞争发展思路，由自然进步转向科学发展，既应坚持经济为纲更要体现以人为本；明确竞争发展方向，推动城市竞争力不断向更高层次迈进。

　　实施“两非经济”战略

　　提升城市经济竞争力

　　韩学键说，大庆的经济竞争力主要来自于资源竞争力，较强的资源依赖性导致经济的持续竞争能力不强。因此，要大力发展非油产业和非国有经济，打牢提升城市竞争力的经济基础。

　　把石化发展成为立市产业，构建经济核心竞争力。坚持地企合作，做强油化工、做大气化工、做好深加工，力争把石化产业做成超千亿元的产业，使石化产业成为大庆经济发展新的强大引擎，努力把大庆打造成为中国现代石化经济之都。

　　打造多元化替代经济集群，培育经济持久竞争力。用园区化模式发展工业，把乳业、农产品加工、机械制造和电子信息、新材料新能源等做到超百亿元的规模，构建多元化工业经济集群。用工业化的思路谋划农业，推进种植业与畜牧业、工业与农业换位、劳动力吸纳由一产业向二三产业换位，建设工业主导型农村经济，筑牢新农村建设的经济基础。用市场化取向发展服务业，培育新兴第三产业、提升传统商贸流通业、加快发展旅游业，不断提高服务业发展水平。

　　扩张发展民营经济，壮大经济竞争新的主力。把民间资本、民营企业作为经济发展的重要组成部分，解决发展环境问题，塑造民企竞争力，着力培育打造一批规模化、科技化、国际化的“民营巨子”。

　　实施功能强市战略

　　提升载体功能竞争力

　　韩学键说，要加快完善城市功能，打造充满生机活力和厚重文化底蕴的现代都市。

　　提高基础承载能力。推进城市东移北扩、中联西拓，高起点、高标准推进城市功能性项目建设，定向研究城市供水、供电、供暖、供气等问题，提高基础设施供给服务能力。

　　提高交流畅通能力。着力增强铁路客货运集散能力，完善“三横四纵一绕”城市公路网络，加快建设民用机场，改造扩建西城火车站，构建现代城市立体化交通体系。整合网络资源，优化专业信息平台，加快建设“数字大庆”。

　　提高公共保障能力。加强公共医疗卫生体系建设，有效保障居民生命健康；加强社会治安防范体系建设，严格安全生产制度，有效保障人身财产安全；建立突发事件预警和快速反应机制，有效保障城市正常秩序。

　　提高生态人居能力。以生态城市建设为载体和目标，有效恢复草原生态，搞好植树造林，控制土地沙化、碱化和退化，治理工业污染和大气污染，发展循环经济，建设绿色生态大庆。

　　实施环境再造战略

　　提升对外开放竞争力

　　韩学键说，城市经济，无内不稳，无外不强。大庆经济要善于借力发展，把外面的资源引进来、用得好，真正体现“融商、融智、融天下”的大开放气魄。

　　降低商务运营成本。降低市场准入的经济条件和行政收费标准，推行阳光收费，减轻企业创业负担。大力发展法律、会计、信息等中介服务，降低企业生产运营过程的中介商务成本。

　　搞活内外资本融通。转变招商思路、创新引资举措，通过挑商选资、找商抢资、聚商敛资、助商投资、看商评资，把有限的生产要素投向最具优势潜力的大项目、外资项目和高科技项目上，形成产业集聚扎堆效应。同时加强考核，用项目投入大小、科技含量、环保效应、税收贡献、解决就业等综合指标评定招商工作。

　　优化对外开放平台。建设大庆国家级出口加工区以及保税仓库、内陆港和物流中心，建设一流的对外经贸平台，畅通对外经贸渠道，提升大庆经济外向度。

　　提高政府服务水平。政府工作的着力点要在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上，加快建设服务型政府，实施“顾客满意”战略，把企业和群众当成政府的“顾客”、视为“上帝”。提高办事效率，发挥“市长直通车”、投诉中心等载体作用，畅通企业和群众与政府管理监督层的信息渠道，为企业和群众排忧解难。

　　实施全面创新战略

　　提升后发优势竞争力

　　韩学键说，大庆一次创业的辉煌主要靠的是资源开发和艰苦奋斗，二次创业要特别强化科技创新的理念，变资源型经济为创新型经济，走出一条创新持续发展之路。

　　营造浓厚创新氛围。搭建鼓励创新、支持创新、转化创新成果的环境载体，鼓励企业和个人自觉创新，让加快发展深入人心，让创新成为精神动力。

　　提高自主创新能力。把自主创新作为提升城市竞争力的战略基点，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，改善技术创新市场环境，完善自主创新激励机制。

　　深入实施科教兴市和人才强市战略。从增强城市创新能力出发，面向大庆替代经济发展主战场，深入探索和解决经济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。改革科技和人才管理体制，充分调动和发挥科技人才资源的潜力，壮大科技人才群体，在石化、农产品加工、机械制造等重点领域实施科技攻关突破，推动高新技术产业的快速发展。

　　大力发展教育事业。创新从根本上讲，取决于劳动者素质的提高，特别是大量高素质人才的产生和集聚。把教育放在优先发展的战略位置，加快教育结构调整，大力发展高等教育和职业教育，全面实施素质教育，以大学园和高中城为载体，构建人才培养新高地，努力把大庆建设成为东北地区教育名市。

　　实施政府善治战略

　　提升政府管理竞争力

　　韩学键说，政府作为城市发展运营最重要的协同力量，必须在更广大层面的城市管理上提高组织能力和水平，实现由过去的“专断”向“善治”转变。

　　推动政府功能转型，从管理产业转向策划经济。大庆经济正处于生产要素配置和靠投资增长阶段，根据“波特理论”，处于这一阶段的经济发展，很大程度上依靠政府的科学引导和积极参与。政府应当从产业发展的具体问题中抽出身来，把精力集中用在经济发展导向性研究和营造发展环境上。发挥调动区域资源、协调外埠资源的能力作用，站在发展的角度和区域的层面，对城市经济规模、结构、速度、质量、方向等进行战略性、针对性、操作性研究和实践，不断强化政府组织经济发展的能力。

　　推动政府视野转型，从内向型转向外向型。从全省、全国和世界生产力资源的视角，审视和谋划大庆发展，按国际规则办事，处理好与区域内竞争城市的关系，把价值取向定位在取长补短、相得益彰上。

　　推动政府成本转型，从高消耗转向低成本。深化行政审批制度改革，按照《行政许可法》要求，进一步清理审批事项，严惩腐败行为。推行政务公开，实施电子政务和节约型政务，有效降低政府直接行政成本。

　　推动政府组织转型，从管理型组织转向竞争型团队。将公益事业还权于企业和社会，逐步实现由市场调节和社会运营。借鉴企业内部竞争发展的管理办法，加快建立一支学习型、创新型、竞争型政府团队。

　　实施文化建设战略

　　提升品牌形象竞争力

　　韩学键说，面对激烈的竞争时代，大庆必须创新城市文化，建设魅力新城。要提升城市文化魅力。推进文化大开放，引进先进、文明的文化理念和潮流，在继承大庆精神和铁人精神的基础上，赋予大庆文化新的内涵，培育和弘扬以创新为标志的现代城市文化，塑造城市文化魅力之魂。要打造城市品牌魅力。突出核心城市品牌，全力打造“绿色油化之都、天然百湖之城”，把这个品牌作为今后城市发展的“帅旗”，叫响做强这个核心竞争力。要塑造城市文明魅力。宣传树立社会主义荣辱观，提升广大市民的价值观念、道德操守、社会意识，特别是强化市民的重商意识、诚信意识、法制观念、竞争意识、协作精神、创业意识和闯荡心理，让文明在大庆蔚然成风。

　　（黑龙江日报）