公安局保护“非法”煤矿 群众阻止遭行政拘留

　　“我们为了保护自己的家园，派出所凭什么抓人？凭什么拘留我们？”7月31日，曲靖宣威市东山镇5村民将宣威市公安局告上了法庭，他们希望法院撤消宣威市公安局对他们作出行政处罚决定，并在一定范围内消除影响。

　　今年4月5日，宣威市东山镇坪子村几十村民因强行阻止该镇赤那河煤矿恢复检修，被宣威市公安局以“扰乱单位秩序”对其中5人实施了5至10日不等的行政拘留处罚。“一家被省政府公布关闭的煤矿，哪里来的生产秩序一说。”村民认为自己是在制止非法煤矿的开采；而公安认为他们是在保护企业的合法权益。

　　5村民告官只为名誉

　　在距离宣威市区数十公里的东山镇拥有多家煤矿企业，地方经济的发展和煤矿息息相关。

　　7月31日上午8点半，5名村民正襟危坐在宣威市人民法院行政庭的原告席上，当审判长宣布开庭时，这几个从来没有进过法庭的村民显得十分紧张。坐在他们对面被告席上的是宣威市公安局两名警察，他们表情严肃，不时往旁听席上张望。

　　而旁听席也随着原被告所坐的位置被分成了两个部分，一边是宣威公安局的旁听人员，另外一边则多是坪子村村民和原告的亲属。整个庭审过程中多数时间法庭保持着安静，但是当身有残疾的文盲原告邢某回答审判长提问结结巴巴时，被告席上身着警服的代理人冷笑了一下，被告一侧的旁听席上也随着发出了笑声。庭审进行到中午12点审判长宣布休庭，则日宣判。

　　“我们都是农民，没有过高的文化，但你去看看我们的现在的生存环境是什么样子就明白我们为什么要阻止每矿开采了。”庭审结束后原告之一的袁玉辉告诉记者，他们当时确实将煤矿的风机砸坏了，但这个煤矿的开采使坪子村水出现源枯竭、局部山体滑坡、村民、校舍房屋开裂等问题，况且煤矿也一直没有安全生产许可证。“村民的行为是阻止非法煤矿的开采，但是当地派出所不但没有保护农民的行为，反而保护非法煤矿的利益。”原告代理人凌云律师事务所李律师告诉记者。

　　受公安机关保护的煤矿是否合法？

　　“我认为，赤那河煤矿是不具备安全生产条件的非法煤矿，它的死灰复燃没有得到当地公安机关的坚决制止，反而处理一些阻止非法煤矿开采的老百姓，公安机关坐错了位置，站错了队。”李律师在法庭辩论时说，赤那河煤矿开办于1982年，由东山镇政府出资，属乡镇集体企业，矿井位置在东山镇坪子村和阿么麻村下。但是由于煤矿的开采在矿井上的两个村庄地质环境开始产生变化，随着时间推移，村庄房屋开裂、山体滑坡、水源枯竭等等问题日益突出。“但是赤那河早在2004年底就暂停生产，2005年8月30日，由于煤矿没有安全生产许可审核，被云南省煤矿安全监察局根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监督局列入全省煤矿停产整顿矿井公告名单，被勒令停产整顿。2006年，根据《云南省人民政府关于坚决关闭不具备安全生产条件煤矿矿井的紧急通知》，赤那河煤矿被列入不具备安全生产条件煤矿矿井名单，要求在2006年2月28日以前必须关闭。”庭审中，原告代理律师出事了2009年9月1日云南日报，头版就是云南省政府发出的紧急通知和被关闭矿井名单，宣威东山镇赤那河煤矿排在宣威关停煤矿名单第一位。

　　死亡煤矿得到检修维修批准

　　“就算矿井是非法开采，也不应该采取过激的方式进行阻拦；更何况赤那河是合法矿井了。”宣威市公安局代理人认为，村民多次阻止煤矿恢复检修就是影响了煤矿正常生产秩序，所以公安机关作出的处罚决定适当。

　　另外公安机关出示了赤那河煤矿向宣威煤炭工业管理局申请检修维修报告，报告得到了宣威市煤炭工业管理局和东山镇政府、镇煤炭工业管理所的批准。“赤那河煤矿并不是非法进行生产活动，而是得到了当地煤炭主管部门和当地政府的批准才进行生产活动的。”被告代理人说。

　　整个庭审原被告双方就煤矿合法问题展开了辩论，并以此证明公安机关作出的行政处罚决定是否适当。庭审到中午12点左右结束，审判长宣布案件审理完毕，法院将则日宣判。

　　从报纸赤那河煤矿要被关停时，百姓们很高兴。而刚刚被省政府公布关停的煤矿为何重新开始检修维修准备开采，村民感到很疑惑。“他们只是贴了一张公开拍卖煤矿的公告，但是我们看到报纸上说这个煤矿是必须关闭的。他们后来又得到什么样的批复我们从来都不知道，政府也没有公告过。”当得知东山镇将赤拉河煤矿以1060万的价格连同村民要求政府解决的问题一起转让给私人时，村民情绪非常激动，多次阻止煤矿进行检修。

　　“开始我们只是将煤矿的风机抬到村公所里去，就这样来来回回搞了7次，他们还是要继续修复群众才将风机砸烂的。”原告袁玉辉说，当时他行为确实有点过激，但这也是为了保护自己的家园。 被告方认为，当时井下有工人正在作业，袁玉辉等人的行为直接威胁到了井下工人的生命安全。

　　记者调查 村民生命财产受到威胁

　　记者于审判前一天来到了距离宣威市数十公里外的东山镇赤那河煤矿，在蜿蜒颠簸的运煤路上多家煤矿正在热火朝天的生产着，其中赤那河煤矿稍显冷清，煤矿井口位于两座山的中间，一座山上是坪子村，而另外一座山上是阿么麻村。“矿从两个村中间的山下打进去，然后分两边挖掘巷道一条开往阿么麻村，另外一条是通往坪子村。”坪子村小组长李凡佑告诉记者，过去村子里吃水不是问题，山也绿油油的，自从煤矿开始开采后水没有了，房屋开裂了，山体塌方也出现了。最可怕的是在村子后面的山上，岩石层和土层已经出现了裂缝，如果垮下来的话全村460多人谁也逃不了。

　　记者在坪子村看到，整个村庄坐落在煤矿上方半山一块平地上，上面是山下面也是山，村庄的建筑越是靠近村后大山的房屋开裂越严重。“别说是土房子了，就是刚刚建成的水泥房屋也被拉出的大裂缝。”得知记者到来的消息后，村民们纷纷带记者看自家的房屋开列情况。朱家的土房子现在只能依靠几根木杆支撑着，而在他家隔壁的一栋钢精水泥建造的房屋也从楼梯开始开裂，裂缝横向延续到房屋顶部。

　　在村民带领下，记者爬上了村后陡峭的山上，在接近山顶的地方看到，整个山体的岩石层和土层已经产生了裂缝，人可以轻松将手臂伸到缝隙里。而山上松动的大石头被村民用铁丝捆绑住。在下山时记者看到，一棵直径至少50厘米大树因为土质松动倒在山间。记者准备离开时被村民带进了当地小学内，在小学里刚刚建成不久的教学楼地基已经有了裂缝，最宽处5厘米左右的裂缝沿着地上拖出了10多米远。看着教学楼地上的裂缝住在学校里的黄老师感慨：“我才来的时候这里的裂缝没这么大，现在这裂缝是一天比一天大，很担心教学楼会出什么事情。”

　　死亡煤矿找替死鬼复活

　　2005年9月1日，云南日报以《省政府发出紧急通知坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿矿井》为题，公布了云南196对不具备安全生产条件的矿井分两批关闭，而宣威赤那河煤矿被列在了第一批关闭煤矿的名单中，必须在2006年2月28日以前关闭。通知中指出，各级人民政府主要负责人是关闭工作的第一负责人。要建立和落实主要领导亲自抓，分管领带具体抓，层层签定关闭工作责任状，确保关闭工作环环有人管，层层有人抓，事事有落实。国家煤矿安全监察局公布的我省不具备安全生产条件的196对矿井分两批关闭。《通知》强调，各级人民政府要统一领导积极组织国土资源、工商、安监、煤炭、煤监、公安、电力等相关部门和单位，开展联合执法。对已经确定属于关闭矿且已取得相关证照的，各部门要依法办理企业注销登记或吊销营业执照。

　　而宣威赤那河煤矿被列在第一批关闭煤矿，而且排在宣威市关闭煤矿的第一位。“这些被关停的煤矿还有很大的储量，而没有被关停的煤矿资源已经枯竭，政府也是为了更合理利用资源才将被关闭的煤矿置换出来继续开采。”东山镇李副镇长说，赤那河煤矿投资方将宣威另外一个六证齐全的煤矿购买下来关停，换回赤那河煤矿的继续开采。

　　“置换是得到上级政府批准的，如果没有批准谁也不敢将死亡煤矿再开起来。” 在采访中，不管是煤炭局还是各级政府均向记者表示，置换是得到上级政府批准后才进行的。　　记者 李元涛 文/图

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