加强基层党建打牢基层基础龙岗区党建工作系列报道（之一）

　　创新责任机制、搭建活动平台、完善三级网络

　　龙岗区夯实社区党建基础倾心为民谋利

　　深圳商报记者毕国学

　　本报讯今年是龙岗区“十一五”规划的开局之年，龙岗区委区政府认真落实“基层基础年”和“城市管理年”的各项具体工作，5年将向社区投入10亿元进行社区基层基础建设。同时，按照市领导“实现龙岗跨越式发展要求”，高标准、高级化、高层次规划新龙岗。

　　近年来，龙岗区不断探索社区党建工作的新模式，运用城市管理规律和特点，寻求社区党建的机制创新点和突破点，积极创新责任机制、目标机制、考核机制、奖惩机制，使全区社区党建工作出现了“争先创优”的良好局面。在党员们的带动下，全区居民的文明程度和整体素质明显提高。

　　创新党建工作机制夯实执政基础

　　2004年以来，龙岗区经历了城市化“撤镇改街、撤村改居”，基层改革工作一浪接一浪。今年又迎来了设立社区工作站和布吉、坂田、南湾等三个街道区划调整的街道管理体制创新试点工作的新机遇，掀开了“基层基础年”和“城市管理年”工作的新篇章。因此，加强社区党建工作，夯实执政基础成为该区当前基层工作的重中之重。

　　龙岗区意识到，加强党的基层组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，关键在于队伍，而队伍的建设和管理则需要制度的保障。针对社区基层组织建设中“书记难选配，党员难发展，干部难管理，素质难提高”等诸多问题，龙岗区创新责任机制，明确各级在社区党建工作中相应的责任；创新目标机制，根据社区党建任务，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”；创新考核机制，加强过程管理，定期考核，加强督办；创新奖惩机制，表彰先进，鞭策落后。

　　与时俱进开拓社区党建新局面

　　龙岗自建区以来，连续三次获省委表彰：“把支部建在村（居）民小组上”的经验被省委组织部发文推广，“三员队伍”建设经验被市委组织部发文推广，“两新”领域发展党员经验在全市交流。

　　今年年底前，全区100多个社区工作站要全部挂牌成立，社区内的各种组织机构之间关系有待理顺。传统的农村党建工作模式仍然影响着社区党组织的工作，虽然工作对象、工作内容和工作要求都发生了很大变化，但还是没有很好地转变适应过来，存在着领导核心不明确等问题。有的社区干部“不知道该干什么和怎么干”；有的思想和观念跟不上形势发展，工作消极应付；有的工作中过多强调客观条件，缺少敢于负责、敢于碰硬精神，遇到矛盾绕道走，做“老好人”；有的法治观念不强，以权谋私，有法不依、有令不行。

　　面对基层管理体制发生变化的新形势，龙岗区社区党建工作采取三步走，一年抓基础，两年抓规范，三年抓提高，抓好“五个建设”，即抓好组织建设、队伍建设、阵地建设、机制建设、载体建设。通过三年的努力，建立起比较健全的社区党建工作组织体系及运行机制；街道、社区领导班子的整体素质有明显提高，社区党组织建设工作和社区党员教育管理工作有明显加强；党的工作覆盖面有明显扩大；社区党组织和党员的作用有明显增强，形成一批特色社区。

　　让群众乐有去处利有所得

　　在各社区党组织的引领下，党员志愿队、歌舞队、合唱队、腰鼓队、文艺队在社区生活中扮演了重要的角色，在市、区、街道举办的各项活动中不断获得殊荣。社区文化绽放出一道道绚丽的花朵。

　　坂田街道四季花城社区党组织针对社区内“候鸟式”老党员较多的情况，开展了“串百家门、知百家情、解百家愁、暖百家心”活动，深受群众的赞扬；龙城街道紫薇社区党组织始终以满足群众的物质文化需求为出发点，通过丰富多彩的社区文化活动，寓教于知，寓教于乐，寓教于美，为社区群众创造了良好的文化生活环境。社区党组织先后组建了篮球队、乒乓球队、秧歌队、腰鼓队、“婆婆妈妈队”等群众文体活动队伍，并经常资助群众自发组织的文体活动队伍等；龙岗街道新生社区党总支按照利为民所谋的要求，使社区居民认识到城市化的好处，从思想上认同城市化。社区投入200余万元资金，为760名居民办理了城市化养老保险，其中253名老人已经开始领取养老金。该社区还建立了各种福利和奖励机制，除每年固定分红外，还规定居民子女免费读幼儿园和上小学，居民免费就医，居民小孩考上大学和大专分别奖励1.5万元和1万元，股份配增50％，60岁以上居民每年生活补贴2000元。

　　解决人、财、物锻造过硬干部队伍

　　据记者了解，目前在龙岗区相当一些社区开展党建工作缺经费，工作缺人才，活动缺阵地，一些社区居委会和社区服务场所有的只是停留在项目建设的规划图纸上，没有真正落实或交付使用。

　　今年5月19日，龙岗区领导在全区社区党建工作会议上提出拓宽基层社区的用人渠道。结合设立社区工作站的体制改革，采取从街道机关选派一批、在原村“两委”留用一批、向社会公开选拔一批的“三个一批”办法，重点选拔和下派一批立场坚定、能坚决服从市委、区委和街道党工委领导的干部到社区工作站任职。鼓励原籍龙岗又在机关工作、能力较强，本人也愿意的干部回社区挂职，同时要做好机关新录用人员到基层锻炼的工作安排；积极推进以制度来规范人、管理人、监督人、激励人的有效做法；根据社区党员的年龄、职业等不同特点，实行分类管理；延伸农村党员“双联”至社区，开展“党员联系居务、联系居民”活动，调动社区在职党员参与社区共建的积极性。

　　目前龙岗区已构建了街道党工委—社区党（总）支部—居民小组党支部（党小组）的“三级组织体系”。各社区今年将设立工作站，龙岗区委适时对社区党组织的设置形式进行调整。同时他们将以党建带好工建、团建和妇建，实现党工团妇共建，发挥各自优势做好社区工作。

　　典型示范以点带面

　　多年来，典型示范，以点带面，是龙岗区基层组织建设行之有效的工作方法，该区先后涌现出南岭、坂田、新生、六约等一批在全国、全省具有影响力的基层组织建设的响亮品牌。在社区党建中，配合市、区“基层基础建设年”，一些社区干部自我加压，花气力打造一批全市一流、全省知名的标志性社区，使典型社区成为全区社区党建的样板、标志和窗口，展示社区新形象。

　　按龙岗区委书记李铭的要求，区委组织部已在全区24个区属党委、工委推荐的基础上，选择了55个在基层基础工作中涌现的先进基层党组织、党员和党务工作者作为基层工作先进典型，组织有关新闻媒体宣传报道，以一线鲜活的典型推动基层党建工作。年底前，区委还将隆重表彰一批在社区党建工作中表现突出的先进单位和先进个人。

　　从去年开始，龙岗区委组织部、区委基层办对社区党员活动（电化教育）室建设采取统一标准、分批建设、统一验收并给予适当补助的办法，推进了社区党员活动（电化教育）室建设，目前已完成了56个社区党员活动（电化教育）室建设。

　　龙岗区还开展了创建星级社区工作，力争3~5年内使全区50％的社区都达到设施完备、居民满意、环境优美的三星级以上社区，使一批特色社区、精品社区脱颖而出。