 |
| |
沈阳市鸟瞰图。资料图片
黄昏的五里河。资料图片
作为创造了“新沈阳现象”的东北重工业城市沈阳，在新的历史性转折面前，再一次把握住了机遇，迅速进入了状态。而在沈阳进入状态的背后，对沈阳未来发展进行全局谋划。
沈阳环保有着辉煌的过去，在短短的两年时间里，便跻身于国家环保模范城市行列，随之带来的不仅是天蓝水清，更是经济结构的优化，沈阳面对新的历史性转变，及时调整心态，对沈阳现状和未来发展有了更清醒认识：粗放式发展模式仍未得到根本改变；主要污染物排放总量居高不下；生态环境依然脆弱；城市地表水仍然普遍处于污染状态；城市环境安全保障体系亟待完善；农村环境污染和生态破坏的趋势尚未得到遏制。
一句话，沈阳老工业城市长期积累的环境痼疾未治，新一轮振兴发展对环境和资源的巨大需求压力又接踵而来。
沈阳市环保局局长李超将“三个转变”对于沈阳发展所起到的作用作了一个形象的比喻：它正如下围棋中的“厚势”，如何取势而为，借势而上，变“厚势”为“胜势”，是沈阳环保工作者当前必须思考和研究的课题。棋一：18个环境问题一一解决
完善环境管理责任和责任追究体系是沈阳市环保局落实第六次全国环保大会精神、变“厚势”为“胜势”走出的第一步棋。沈阳市环保局专门召开会议，理出了当前急需解决的包括确定第一批饮用水源保护区内必须清理的污染源名单、确定沈阳市污染物排放总量和主要污染源企业排放现状、制定沈阳市四大发展空间环境保护准入制度等在内的18个问题，并确定领导班子成员及有关处室专门负责。棋二：环境咋治老百姓也参与
环保工作的群众性、群众参与环保工作的热情更高，是沈阳市环保局下的第二步棋。沈阳市环保局领导班子认识到，沈阳重大的环境问题，比如冶炼厂的关停、细河的治理，反思解决的过程，原生的力量来自于老百姓，来自于自下而上的呼声。
从今年6月5日开始，沈阳正式启动企业环境信息公开，东北制药、沈阳化工、沈阳松下、华晨宝马等10家企业作为首批向社会公开环境信息的企业，这些信息包括：企业基本情况、污染物排放情况及环境可能造成的影响、清洁生产等控制污染物排放的措施及推进情况。这些情况刊登在沈阳市主要报纸和沈阳市环保局网站上，同时公告企业周围单位和居民。
6月5日当天，沈阳市各级环保部门全部向市民敞开大门，广大市民纷纷到污水处理厂参观，广大市民除了了解环保工作状况外，还就自身感兴趣的问题和发生在身边的环境案件进行了交流和投诉。当天，“中国局长第一办公博客”也现身沈阳环保网站，用李超的话说就是要建立起与市民沟通的“信息高速公路”。棋三：用好现有政策创新工作
用好现有政策、使面对“三个转变”的环保工作更注重创新性是沈阳市环保局下的第三步棋。他们认识到，不能坐等着国家新的法律、法规出台和新政策的配套支持，要把现有的环保法律、法规和政策用足。沈阳加强环保“三同时”过程监管，实行建设项目设计环节环保审查、施工环节环保监理、竣工投产前联合验收制度。
在沈阳康平坑口电厂项目设计环保审查时，他们提出该项目用沈阳市北部污水处理厂处理后的排水部分进行深度处理，并通过管道输送至康平坑口电厂，解决了这个电厂每年1500万吨到1900万吨的用水，这个用水量等于全县年用水量的总和。同时这个项目建成后，每天向卧龙湖补水8000吨，用以恢复湿地的生态环境。
这样既解决了沈阳污水处理率连年提高的中水回用问题，又解决了该县的缺水问题，同时又使康平卧龙湖湿地得以尽快恢复，可谓“一石三鸟”。这个建议被政府采纳，国家环保总局相关负责人说，康平电厂的设计环保审查最大限度地发挥了该项目的环境效益。
调兵布阵
红线标准谁过线追谁责任
环保部门针对四大发展空间会同有关部门制定环境准入政策，严格控制不符合区域发展定位和环保要求的项目。并把制定符合实际情况的环境红线标准，作为产业发展的基本控制政策，对超出红线控制要求的项目坚决制止，擅自突破红线者进行责任追究。
监督体制法院优先受理执行
理顺环保执法监督体制，完善“两级管理、三级监督”的环境执法监督管理网络。尤其是要强化司法支撑，对于环保案件，法院要予以优先受理和强制执行。
信用管理与银行信用挂钩
建立环境保护信用管理制度，制定环境保护信用等级评价标准和办法，在排污企业开展环境保护信用等级评定，信用结果向全社会公开，并与银行信用等级挂钩。
全国首创
指标决定干部奖惩
到2010年，沈阳确定了主要污染物排放总量下降15％的目标，沈阳把污染物排放总量分解到各区县政府并落实到各重点排污单位，并将总量削减指标完成任务纳入审计部门的绩效审计，并作为区县（市）领导班子环保政绩考核核心指标，成为领导干部奖惩、升迁的主要依据。
400万元奖突出贡献
在全国首家制定《沈阳市环境保护公众参与管理办法》，成立了市民环境咨询委员会，完善公众环境维权保障机制，鼓励公众和社会团体维护环境权益，在他们受到污染侵害提起环境侵权诉讼时，政府及有关部门应当予以必要的法律援助，并提供举证支持。此外每年还专门从排污收费中提取2.5％，设立年度环保奖项，沈阳每年排污收费额大约为1.5亿元，这样每年就有近400万元可以用于奖励在环境建设、生态建设和污染治理中作出突出贡献的单位和个人。
跳出环保看环保
让没经验的年轻人干事儿
“把重要的事情交给没有经验的年轻人”已经成为沈阳市环保局领导班子的一个共识。在加强环境文化建设的同时，强化环保队伍建设，让队伍的环保管理理念同国际全面接轨，是沈阳环保队伍适应新的历史性转变走的最基础的一步。他们通过走出去接受培训和在相关单位上派下挂锻炼等方式，使环保队伍能站在更高的高度来看环保问题，在更广泛的范围内考虑环保问题。
他们先后把机关的管理人员派到美国、西欧、加拿大、日本、新加坡等环境管理发达国家进行为期3－5个月的学习，目前，已经有80％的人员接受了系统的培训。
跳出环保看环保，是沈阳这支环保队伍能迅速进入状态、保持高昂的激情来开展环保工作的源泉。 | |
|
精彩生活 
