开栏的话：坚持科学发展，调整经济结构，转变增长方式，构建和谐社会。这一系列重大战略举措，要求我们兼顾经济发展与环境保护，改变一味追求经济增长速度和盲目扩大投资规模的做法，注重优化经济结构，注重提高经济增长质量和效益，注重能源资源节约和环境保护。这方面，中西部地区困难更多，任务更重，更需要关注。

　　今天起，本版推出“关注中西部 发展与保护”系列报道，介绍中西部部分省区在发展经济与保护环境方面的尝试与探索。

　　在西部大开发的赛场上，内蒙古无疑是一匹让人侧目的“黑马”：以2004年为例，在宏观经济全部5项重要指标中，内蒙古的增幅都超过全国平均水平。

　　就在各界人士对这一经济奇迹啧啧称赞之时，前不久又从内蒙古传出一个令许多人颇感意外的消息：我国首个省级行政区的“十一五”规划战略环评在这里破土而出，自治区政府根据该环评提出的建议，对“十一五”发展规划进行适当调整。

　　此举让关心内蒙古发展的人们生出许多疑问。

　　战略环评缘何率先落户内蒙古

　　战略环评又称规划环评，是环境影响评价的最高层面，旨在对政策法规和规划中的资源环境承载能力进行分析预测和科学评价，并采取预防措施从源头上控制环境污染，被视为从决策源头控制环境污染、提高资源综合利用率、优化产业结构与布局的最有效手段。

　　尽管如此，由于各方面的原因，自《环境影响评价法》2003年9月1日实施以来，战略环评并没有受到预期的欢迎，叫好不叫座。

　　为推动战略环评，环保总局从2005年起选择有关典型行政区、重点行业、重要专项规划开展试点工作。在第一批11个试点中，内蒙古赫然在目。

　　为什么选择经济欠发达的内蒙古作试点？环保总局副局长、内蒙古战略环评领导小组组长之一潘岳这样解释：上风上水的内蒙古约占全国国土面积的1／8，草场资源占全国的1／5，森林面积占全国的1／9，是华北乃至全国的生态屏障，其生态环境的变迁事关国家生态安全。

　　一个巴掌拍不响。内蒙古之所以欣然“应试”，自然有其考虑。“随着近年来内蒙古工业经济的高速发展，特别是重化工等高耗能企业的迅猛增长，内蒙古的环境问题日益突出。2004年，内蒙古每万元ＧＤＰ综合能耗2．16吨标准煤，比全国平均水平高50％以上。”内蒙古发改委经济社会发展研究中心宏观经济处处长朱晓俊坦言，“如何走新型工业化道路，怎么协调经济增长和环境保护之间的关系，成为内蒙古亟待解决的问题。”

　　在这样的背景下，环保总局和内蒙古自治区政府一拍即合，于2005年8月联手启动战略环评试点。

　　战略环评提出了哪些意见和建议

　　作为我国首部省级行政区级战略环评的头一份，于今年6月通过了专家评审的环评对内蒙古“十一五”规划提出了哪些意见和建议？

　　战略环评课题组负责人、中国环境科学院生态所所长高吉喜告诉记者，该环评评价的重点时段为2006—2010年，同时统筹考虑自治区的远景发展。课题组专家深入分析了内蒙古“十一五”期间区域和产业发展的定位、布局、结构、规模与环境资源承载能力之间关系，提出了一系列具有前瞻性、指导性的意见和建议——

　　在总体战略上，建议“十一五”规划纲要中的“深入实施科教兴区和人才强区战略”调整为“深入实施生态立区、科教兴区和人才强区战略”；同时，应进一步确立草原的主体生态功能，明确提出草原的功能定位由牧业主导型向生态主导型转变；

　　在区域发展上，建议打破行政区划的限制，优化资源配置，特别是四大跨区域的能源化工基地更要坚持统筹周边不同行政区域和上下游地区的发展；

　　在总体布局上，建议建立大兴安岭、呼伦贝尔、锡林浩特、鄂尔多斯、阿拉善五大生态区和呼和浩特、包头、海拉尔、满洲里、赤峰五大宜居城市，逐步形成产业基地、宜居城市与生态屏障区相结合的格局；

　　在发展规模上，提出水资源严重不足的蒙西和霍白胜地区等要坚持“以水定产”，避免引发新的重大环境问题。同时对自治区拟重点发展的能源资源产业提出了具体的调整建议：煤炭产能由5亿吨调整为4亿吨，发电装机容量由6600万千瓦调整为5500万千瓦，煤制油、聚氯乙烯产能由各1000万吨调整为各500万吨。

　　战略环评的成果能否落到实处

　　“该战略环评第一次实现了环境影响评价与经济社会发展规划纲要编制的全过程互动，开创了我国规划纲要编制历史上的先例。”高吉喜指出，该战略环评提出的意见和建议如能落到实处，将对内蒙古发展产生实质性的影响。

　　但是，另一个问题随之而来：战略环评是否会被束之高阁？

　　自治区政府主席杨晶的表态掷地有声：今后应从发展战略、能源重化工基地建设、水资源利用、大型煤炭基地等重大问题上进行适当调整，切实利用好战略环评的研究成果。

　　或许，这组数据更让人解渴：内蒙古将ＧＤＰ增长速度由15％下调为13％，将“80％的牲畜由牧区转到农区”调整为“农区畜牧业占全区畜牧业总量的80％”等等。

　　朱晓俊认为，从前，一般是先搞经济然后再顾及保护生态，往往是保护生态跟在经济发展后面跑，更多的是被动的亡羊补牢。“战略环评的实施，将有助于从源头上解决这一弊端，使环保从被动应对转为积极预防。”

　　但是，毋庸置疑，内蒙古在落实战略环评方面还有许多实际工作要做，还有许多困难要克服。

　　“蓝蓝的天上白云飘，白云下面马儿跑……”人们期待着，内蒙古这匹后来居上的“黑马”，能够在未来的赛场上跑得又快又好。

　　《人民日报》 (2006-08-08 第06版)